[殘聯(lián)發(fā)〔2012〕10號]

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘疾人聯(lián)合會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人聯(lián)合會，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人聯(lián)合會：

　　為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）有關(guān)精神，確保完成《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》規(guī)定的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)任務(wù)目標(biāo)，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，中國殘疾人聯(lián)合會與財政部將繼續(xù)組織實施“陽光家園計劃”。經(jīng)商財政部同意，現(xiàn)將《陽光家園計劃——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目（2012-2015年）實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二〇一二年五月三日

　　陽光家園計劃——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目（2012-2015年）實施方案

　　2012年至2015年，中國殘聯(lián)與財政部繼續(xù)共同組織實施“陽光家園計劃——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目”，中央財政每年安排25億元，用于補助各地開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。

　　一、指導(dǎo)原則

　　——以人為本，解決急需，著力改善處于就業(yè)年齡的智力、精神和重度殘疾人狀況；

　　——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，緩解當(dāng)前托養(yǎng)服務(wù)供需矛盾與建立長效機(jī)制相結(jié)合；

　　——政府主導(dǎo)，社會參與，因地制宜地推動任務(wù)目標(biāo)和政策措施的落實；

　　——健全制度，嚴(yán)格管理，確保項目實施公開公正、資金使用安全有效。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　2012年至2015年，通過組織實施本計劃，中央和地方將資助180萬人（次）智力、精神和重度殘疾人接受各種形式的托養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)集中托養(yǎng)和居家托養(yǎng)改善托養(yǎng)服務(wù)條件、提高托養(yǎng)服務(wù)能力水平，幫助殘疾人增強(qiáng)生活信心、提升社會參與能力、提高生活質(zhì)量。

　　三、資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）“陽光家園計劃”資助范圍。

　　1地方各級政府及其有關(guān)部門和殘聯(lián)興辦的公益性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)。

　　2其他社會組織和個人興辦的不以營利為目的的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)。

　　3享受低保且無業(yè)的智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)家庭（以下簡稱居家托養(yǎng)殘疾人家庭）。

　?。ǘ瓣柟饧覉@計劃”的資助標(biāo)準(zhǔn)。

　　“陽光家園計劃”中央專項資金分配將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作成效等因素確定?！瓣柟饧覉@計劃”的資助標(biāo)準(zhǔn)由省級殘聯(lián)會同同級財政部門按照本計劃各項要求，參考中央財政專項資金分配因素，結(jié)合本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作進(jìn)展、年度任務(wù)分解、資金匹配等實際情況研究確定。

　　為貫徹中發(fā)〔2008〕7號文件和國辦發(fā)〔2010〕19號文件中關(guān)于“鼓勵發(fā)展殘疾人居家服務(wù)”“以日間照料為主體、居家服務(wù)為基礎(chǔ)”的精神，同時提高資金使用效率、擴(kuò)大中央財政補助資金的受益面，使更廣大的殘疾人家庭得到切實幫助，對日間照料機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)家庭的資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于600元/人年，中央財政下?lián)苜Y助日間照料機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)家庭的資金支出比例不得低于資金總額的60%。

　　對寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于1500元/人年。

　　各地應(yīng)通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措項目所需資金。

　　四、資助內(nèi)容

　　中央財政專項資金，用于補助各地開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，包括為符合條件的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、無障礙環(huán)境改造及生產(chǎn)生活等服務(wù)設(shè)施設(shè)備購置給予資助；為符合條件的殘疾人家庭接受居家生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及購買社會服務(wù)等提供資助等。

　　五、申請資助的條件

　?。ㄒ唬┥暾堎Y助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1．依法建立，手續(xù)完備，經(jīng)縣級以上殘疾人聯(lián)合會確認(rèn)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

　　2．具備基本的托養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，配備滿足基本服務(wù)的工作人員，規(guī)章制度健全，且正常運營三個月以上。

　　3．與托養(yǎng)服務(wù)對象或其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂了一年以上托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。

　　4．符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范》的建設(shè)要求。

　　5．托養(yǎng)服務(wù)對象持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）。

　?。ǘ┥暾堎Y助的居家托養(yǎng)殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1．屬于城鄉(xiāng)最低生活保障對象，或符合當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的困難殘疾人家庭。

　　2．家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人處于就業(yè)年齡且無業(yè)，長期需要有人照料。

　　3．家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）。

　　六、工作程序

　?。ㄒ唬┓纸馊蝿?wù)和分配資金。中國殘聯(lián)依據(jù)本計劃提出年度任務(wù)指標(biāo)分解和中央補助資金分配方案，由財政部審核下達(dá)省級財政部門，并抄送省級殘聯(lián)。

　?。ǘ┲贫ǖ胤綄嵤┓桨?。省級殘聯(lián)依據(jù)本計劃制定實施方案，根據(jù)中國殘聯(lián)和財政部下達(dá)的年度任務(wù)和資金，結(jié)合本地資金籌措、托養(yǎng)服務(wù)需求等情況，確定資助標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)和分配下達(dá)資金。各市、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定具體實施辦法。

　?。ㄈ┨岢鲑Y助申請。符合規(guī)定條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家托養(yǎng)殘疾人家庭，按照要求據(jù)實填寫殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資助申請審批表，提供相應(yīng)證明材料。

　　（四）履行審批手續(xù)?？h級以上地方殘聯(lián)負(fù)責(zé)受理管轄范圍內(nèi)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)殘疾人家庭的申請，逐一提出審核意見，匯總形成資助方案報同級財政部門審批。

　?。ㄎ澹┞鋵嵸Y助資金?？h級以上地方財政部門按照確定的資助方案和規(guī)定程序，及時足額撥付資助資金。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，是貫徹落實中發(fā)〔2008〕7號文件的重要舉措，是殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作“十二五”實施方案的明確要求，是建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系、改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況的民生工程。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，精心組織、狠抓落實，確保計劃順利實施。

　?。ǘ┙Y(jié)合實際，進(jìn)一步細(xì)化方案措施。要圍繞資助范圍和對象開展調(diào)查摸底，了解掌握基本情況，研究落實本計劃的途徑和辦法；要以處于就業(yè)年齡的智力、精神和重度殘疾人為主要托養(yǎng)服務(wù)對象，立足于完善服務(wù)功能、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，努力緩解托養(yǎng)服務(wù)需求；著眼于建立健全托養(yǎng)服務(wù)體系、完善制度措施，逐步形成托養(yǎng)服務(wù)長效機(jī)制。各省要通過制定實施方案及配套措施，進(jìn)一步明確項目的目標(biāo)、資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請審批辦法、證明材料等內(nèi)容，并在上一期項目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化資金管理、檢查監(jiān)督、考核評估、登記統(tǒng)計等措施。

　?。ㄈ┝⒆汩L遠(yuǎn)，推動專項補貼制度建設(shè)。采取積極措施，通過財政補助、社會募集等多種渠道籌措項目所需資金，確保地方配套資金落實；認(rèn)真落實殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“探索建立重度殘疾人護(hù)理補貼制度”和“堅持政府投入為主”的有關(guān)規(guī)定，通過實施“陽光家園計劃”，著眼于殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，推動建立以地方政府投入為支撐，與事權(quán)相適應(yīng)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)政策制度，特別是抓緊建立重度殘疾人護(hù)理補貼制度，努力形成長效機(jī)制。

　?。ㄋ模﹪?yán)格管理，全方位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要在上一期“陽光家園計劃”實施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格履行申請審批手續(xù)，逐一審查核對申請材料，并通過實地查驗、公示公告等形式嚴(yán)格把關(guān)。受理申請不得收取任何費用。資助方案確定后，應(yīng)及時把資金發(fā)放到位，不得截留、挪用。受理申請的縣級以上地方殘聯(lián)，要對本級受助機(jī)構(gòu)和家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記，并實時錄入《中國殘聯(lián)陽光家園計劃項目管理系統(tǒng)》。年度終了和計劃執(zhí)行期滿，要按期提交執(zhí)行情況報告和統(tǒng)計報表。執(zhí)行過程中遇到重大問題，應(yīng)及時上報。各級殘聯(lián)要會同同級財政部門，針對申請審批、資金撥付等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。中國殘聯(lián)、財政部將適時對資金使用情況進(jìn)行專項檢查。對弄虛作假、違反?？顚Ｓ靡?guī)定的單位和個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

　?。ㄎ澹?qiáng)化考核，加強(qiáng)宣傳推廣。要明確考核辦法、內(nèi)容和措施，實施年度績效考核，通報考核結(jié)果，并把考核成績作為下一年度資金分配的必要因素之一統(tǒng)籌考慮?！笆濉蹦袊鴼埪?lián)會同財政部組織進(jìn)行評估驗收。各地要對多渠道、多形式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)及時進(jìn)行總結(jié)，注重典型引路，開展橫向交流，推廣經(jīng)驗做法。要通過新聞媒體，廣泛宣傳黨和政府的真切關(guān)懷、殘疾人及其親屬的真情實感、社會各界的真誠援助、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的真心奉獻(xiàn)，努力營造全社會關(guān)心、支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　主題詞：教就托養(yǎng)實施方案通知

　　中國殘聯(lián)辦公廳2012年5月3日印發(fā)