〔2012〕20號(hào)]

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、教育局，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）等文件精神，“十二五”期間，中央財(cái)政從彩票公益金中設(shè)立專項(xiàng)，投入15420萬元，實(shí)施“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）”——計(jì)劃五年內(nèi)為全國(guó)各地5.14萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，不斷提高殘疾兒童學(xué)前教育入園率、鞏固率，推進(jìn)學(xué)前特殊教育加快發(fā)展。

　　經(jīng)中國(guó)殘聯(lián)和教育部同意，現(xiàn)將《“十二五”殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）實(shí)施方案》印發(fā)給你們，為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施項(xiàng)目的重要意義。殘疾兒童是最弱小、最困難的群體。根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國(guó)0－6歲殘疾兒童中約70％沒有接受過學(xué)前教育。對(duì)殘疾兒童給予特別扶助，保護(hù)他們的尊嚴(yán)和權(quán)益，使他們和健全兒童一樣健康成長(zhǎng)，是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施體現(xiàn)了黨和政府對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要舉措，符合彩票公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，必將有力地推進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方各級(jí)政府和社會(huì)各界力量扶殘助學(xué)。各地殘聯(lián)、教育部門一定要以高度責(zé)任感，切實(shí)重視項(xiàng)目工作，將殘疾兒童學(xué)前教育納入學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和地方“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)和大力發(fā)展學(xué)前教育為契機(jī)，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，進(jìn)一步完善和落實(shí)有利于殘疾兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的法規(guī)、政策，保障殘疾兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利，確保適齡殘疾兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織與管理。各地殘聯(lián)、教育部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工作的領(lǐng)導(dǎo)，指派專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常工作。要明確部門職責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制，在項(xiàng)目審批、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)上，把管理責(zé)任落實(shí)到人。殘聯(lián)、教育兩部門要加強(qiáng)溝通，從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格遵循項(xiàng)目地區(qū)選擇原則、助學(xué)金使用范圍和項(xiàng)目管理程序，制定本地項(xiàng)目實(shí)施方案。要將項(xiàng)目實(shí)施與各種形式的助學(xué)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排；要制定切實(shí)可行的管理辦法，建立一套科學(xué)管理制度；要開展項(xiàng)目管理人員培訓(xùn)，提高管理水平和服務(wù)能力，扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目工作。

　　三、殘聯(lián)、教育兩部門分工合作，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目工作。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級(jí)殘聯(lián)和教育部門要加強(qiáng)溝通，一方面要密切合作，一方面又要各有分工側(cè)重，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)核實(shí)在各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童，與教育部門共同確定項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。教育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　四、加大宣傳力度，動(dòng)員全社會(huì)積極參與。各地要主動(dòng)協(xié)調(diào)宣傳部門，通過廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，宣傳項(xiàng)目的意義、資助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)辦法、開展情況和資助效果，宣傳項(xiàng)目工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)更多地了解和關(guān)注殘疾兒童和特殊教育，給予更多的關(guān)愛和扶助。同時(shí)，積極爭(zhēng)取社區(qū)和家庭的參與、合作與支持，盡可能地滿足廣大殘疾兒童基本教育需求，幫助他們改善功能、接受早期教育。

　　五、強(qiáng)化資金管理與監(jiān)督。各地要遵循公開透明、公正合理的原則，建立相應(yīng)的資金管理制度，項(xiàng)目資金要單列科目，核算支出。要?？顚Ｓ?、足額撥付、按時(shí)到位。要建立公示制度，公布舉報(bào)電話，每年定期向社會(huì)公布資金使用情況，自覺接受審計(jì)、監(jiān)察部門和社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)資金管理不善、未按計(jì)劃完成資助任務(wù)的地區(qū)，不再安排下年度項(xiàng)目?？?。對(duì)弄虛作假、違反資金使用規(guī)定，擠占、挪用的地區(qū)，要追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，觸犯法律的要依法處理。

　　六、建立并完善項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫。各地要認(rèn)真細(xì)致地做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片、影像）收集、積累及存檔工作。為加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范化管理，方便公眾監(jiān)督，中國(guó)殘聯(lián)將建立數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。請(qǐng)各地將受助殘疾兒童資料及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫。

　　七、加強(qiáng)檢查評(píng)估，建立定期報(bào)告制度。各地要將定期與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來，既要重視項(xiàng)目工作結(jié)果的檢查評(píng)估，也要重視項(xiàng)目工作過程的檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要建立定期報(bào)告制度，各地每年1月31日前要向中國(guó)殘聯(lián)、教育部提交上一年度助學(xué)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告（2011年度項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告于2012年5月31日前提交）。各地上一年度項(xiàng)目執(zhí)行情況將作為下學(xué)年項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)之一。

　　附件：“十二五”殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）實(shí)施方案

　　二○一二年三月二十日

　　附件

　　“十二五”殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）等文件精神，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童學(xué)前教育資助力度，“十二五”期間，中央財(cái)政從彩票公益金中設(shè)立專項(xiàng)，繼續(xù)加大對(duì)殘疾人教育支持力度，實(shí)施“殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）”。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　計(jì)劃五年內(nèi)為全國(guó)各地5.14萬人次家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童享受普惠性學(xué)前教育提供資助，不斷提高殘疾兒童學(xué)前教育入園率、鞏固率，推進(jìn)學(xué)前特殊教育加快發(fā)展。

　　二、項(xiàng)目地區(qū)與資助對(duì)象

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目地區(qū)為各省、自治區(qū)、直轄市。省級(jí)殘聯(lián)、教育部門要按照相對(duì)集中、先行試點(diǎn)、逐步推開、保證效益的原則，確定本地區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)市（地）、縣（市、區(qū)），審核項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)為政府、教育部門和殘聯(lián)重視、特殊教育和學(xué)前教育基礎(chǔ)條件較好、具有按計(jì)劃執(zhí)行項(xiàng)目能力的地區(qū)。項(xiàng)目試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具有政府有關(guān)部門審批的辦學(xué)資質(zhì)，管理較規(guī)范，總體辦學(xué)（園）水平較高；校（園）長(zhǎng)和教師群體應(yīng)為有愛心、有責(zé)任心、工作能力較強(qiáng)的骨干，并積極承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ┵Y助對(duì)象為在項(xiàng)目試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（含全日制特教學(xué)校學(xué)前班、全日制普通幼兒園、全日制特殊幼兒園）中接受教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童。

　　三、資金使用范圍和資助標(biāo)準(zhǔn)

　　設(shè)立助學(xué)金，用于家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童學(xué)前教育訓(xùn)練和生活費(fèi)補(bǔ)貼，原則上每年每人次平均資助3000元，每名殘疾兒童最多可連續(xù)資助三年。中國(guó)殘聯(lián)、教育部綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、特殊教育和學(xué)前教育發(fā)展水平、學(xué)前殘疾兒童總數(shù)、項(xiàng)目執(zhí)行能力和效益等，確定其資助任務(wù)數(shù)和資金分配方案。

　　省級(jí)殘聯(lián)、教育部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厝?、日托費(fèi)用分別確定本省相應(yīng)資助標(biāo)準(zhǔn)，但不得變更所分配的資助人數(shù)。同時(shí)，根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)、教育部分配任務(wù)數(shù)、本地區(qū)學(xué)前特殊教育需求、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布情況確定其試點(diǎn)地區(qū)和分配任務(wù)數(shù)。

　　四、資金撥付

　?。ㄒ唬┲袊?guó)殘聯(lián)商教育部提出各省年度任務(wù)分配方案，并逐年向財(cái)政部申請(qǐng)撥付補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目資金年度預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。

　　（二）2011年度任務(wù)分配方案于2012年3月印發(fā)各省級(jí)殘聯(lián)；2012-2015年度任務(wù)分配方案于每年6月30日前印發(fā)各省級(jí)殘聯(lián)。

　?。ㄈ┴?cái)政部根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)申請(qǐng)，將項(xiàng)目資金下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門撥付至省級(jí)殘聯(lián)，省級(jí)殘聯(lián)撥付至家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童所在試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。

　　五、資助對(duì)象確認(rèn)辦法

　　項(xiàng)目地區(qū)基層殘聯(lián)根據(jù)省級(jí)殘聯(lián)分配任務(wù)數(shù)，摸查核實(shí)在當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童，并按照公開公正、低保優(yōu)先的原則與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)共同確定資助對(duì)象。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)填寫《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目受助殘疾兒童登記表》（見附表1）。

　　六、數(shù)據(jù)審核錄入

　　中國(guó)殘聯(lián)已開發(fā)“十二五”殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)版，并納入中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，權(quán)限開放到縣級(jí)。2011年度項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入工作應(yīng)于2012年6月30日前完成，2012-2015年度項(xiàng)目數(shù)據(jù)錄入工作應(yīng)于次年1月15日前完成（網(wǎng)址http://stats.cdpf.org.cn/，具體要求另行通知）。

　　七、職責(zé)分工

　　中國(guó)殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目總體方案，商教育部下達(dá)項(xiàng)目資助任務(wù)數(shù)和資金分配方案，審核省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案，會(huì)同教育部協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重要問題；指導(dǎo)、檢查各地項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、效益，組織專家對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行考核評(píng)估；開發(fā)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫，匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料。

　　省級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定本地區(qū)項(xiàng)目實(shí)施方案，提出項(xiàng)目資金分配使用計(jì)劃，并會(huì)商同級(jí)教育部門，于2012年4月15日前報(bào)中國(guó)殘聯(lián)審核；組織實(shí)施本地區(qū)項(xiàng)目工作，做好試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等；指導(dǎo)、檢查項(xiàng)目地區(qū)和項(xiàng)目單位工作，向中國(guó)殘聯(lián)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和資金管理使用情況。

　　基層殘聯(lián)負(fù)責(zé)核實(shí)在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)就讀的家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童，商教育部門共同做好試點(diǎn)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和資助兒童審核。

　　基層教育行政部門負(fù)責(zé)組織殘疾兒童就近入園，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立受助殘疾兒童個(gè)人教育檔案，填寫《殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目受助殘疾兒童登記表》（見附表1），使用管理好助學(xué)金。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。項(xiàng)目地區(qū)殘聯(lián)、教育部門、項(xiàng)目單位要高度重視項(xiàng)目工作，要與財(cái)政等部門加強(qiáng)溝通，通力合作，認(rèn)真研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題。要建立科學(xué)合理的管理制度，按規(guī)定做好資助對(duì)象的確認(rèn)等工作，保證項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。要做好項(xiàng)目的部署和人員培訓(xùn)工作，確保項(xiàng)目地區(qū)、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理人員掌握項(xiàng)目?jī)?nèi)容、流程和要求，具有較強(qiáng)的項(xiàng)目執(zhí)行能力。

　　（二）嚴(yán)格資金管理，?？顚Ｓ?。項(xiàng)目地區(qū)殘聯(lián)、項(xiàng)目單位要建立相應(yīng)的資金管理制度，項(xiàng)目資金要單獨(dú)核算、專款專用、足額撥付到位。項(xiàng)目資金的分配使用應(yīng)公平、公正、公開。要建立公示制度，定期向社會(huì)公布項(xiàng)目資金使用情況，自覺接受審計(jì)和社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)弄虛作假、擠占或挪作他用的，要追究有關(guān)人員責(zé)任，并減少或停撥項(xiàng)目資金。

　　（三）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案資料管理。項(xiàng)目地區(qū)殘聯(lián)、項(xiàng)目單位要認(rèn)真細(xì)致做好項(xiàng)目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、積累、存檔工作。受助殘疾兒童資料要及時(shí)錄入數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄋ模┓e極開展社會(huì)動(dòng)員與宣傳。地方各級(jí)殘聯(lián)、教育部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)宣傳部門，通過廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、開展情況和資助效果，讓全社會(huì)更多地了解和關(guān)注殘疾兒童和特殊教育，給予更多的關(guān)愛和扶助。要多渠道爭(zhēng)取對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童學(xué)前教育的資助，加大資助力度，擴(kuò)大資助范圍。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)，定期總結(jié)檢查。中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同教育部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，組織檢查評(píng)估。2012年5月31日前，省級(jí)殘聯(lián)將2011年度助學(xué)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告（應(yīng)含項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目地區(qū)名稱及資助人數(shù)、項(xiàng)目學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名稱及資助人數(shù)，項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目宣傳、社會(huì)效益、經(jīng)驗(yàn)及建議等），2013-2016年每年1月31日前，省級(jí)殘聯(lián)將上一年度助學(xué)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告報(bào)中國(guó)殘聯(lián)。項(xiàng)目地區(qū)、項(xiàng)目單位要開展經(jīng)常性檢查，了解項(xiàng)目實(shí)施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)與糾正。

　　附表：

　　1.殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目（學(xué)前教育）補(bǔ)貼任務(wù)分配表（2011年）

　　2.殘疾人事業(yè)專項(xiàng)彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目受助殘疾兒童登記表

　　主題詞：教就彩票公益金助學(xué)項(xiàng)目通知

　　中國(guó)殘聯(lián)辦公廳2012年3月20日印發(fā)