各市民政局、網(wǎng)信辦、人民法院、人民檢察院、教育局（教委）、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、婦兒工委辦公室、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，沈撫示范區(qū)相關(guān)單位：
　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于兒童工作重要決策部署，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)民政部等十五部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕62號(hào)），我們制定了《遼寧省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　

遼寧省民政廳　中共遼寧省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室　遼寧省高級(jí)人民法院
　　遼寧省人民檢察院　遼寧省教育廳　遼寧省公安廳
　　遼寧省司法廳　遼寧省財(cái)政廳　遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳
　　遼寧省衛(wèi)生健康委員會(huì)　遼寧省應(yīng)急管理廳　遼寧省政府婦女兒童工作委員會(huì)辦公室
　　中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)遼寧省委員會(huì)　遼寧省婦女聯(lián)合會(huì)　遼寧省殘疾人聯(lián)合會(huì)
2024年1月18日
　

　?。ù思_發(fā)布）
　　

遼寧省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)
質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案
　

　　為貫徹落實(shí)民政部等十五部委《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)方案〉的通知》（民發(fā)〔2023〕62號(hào)）要求，進(jìn)一步提高我省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，完善困境兒童保障制度，不斷增進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童福祉，制定本方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，順應(yīng)新時(shí)代兒童身心發(fā)展特征，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，不斷完善關(guān)愛服務(wù)措施，全面提升關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量，筑牢基層基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面發(fā)展。
　　二、階段目標(biāo)
　　（一）部署啟動(dòng)階段（2023年11月至2023年12月底）。各市民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等，建立部門間協(xié)作機(jī)制，明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成時(shí)限。具體實(shí)施計(jì)劃于2024年2月底前報(bào)省民政廳。
　?。ǘ┤鎸?shí)施階段（2024年1月至2024年12月底）。各市民政部門整合各方面工作力量，全面展開行動(dòng)。2024年5月底前完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童和困境兒童全面摸底排查，并完成信息系統(tǒng)更新工作，為農(nóng)村留守兒童和困境兒童全部建立檔案，對(duì)摸排發(fā)現(xiàn)的需重點(diǎn)關(guān)注的農(nóng)村留守兒童和困境兒童制定有針對(duì)性的幫扶措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2024年底前取得階段性成果，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)有效提升，心理健康教育持續(xù)加強(qiáng)，監(jiān)護(hù)體系初步建立，安全防護(hù)能力有效增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平得到提高，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平明顯提升。
　　（三）重點(diǎn)推進(jìn)階段（2025年1月至2025年12月底）。各市各部門扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加大攻堅(jiān)力度。深化農(nóng)村留守兒童和困境兒童針對(duì)性的幫扶措施落實(shí)成效，暢通常態(tài)化幫扶機(jī)制。2025年底前基本實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)進(jìn)一步提升，心理健康教育有力有效，監(jiān)護(hù)體系健全完善，安全防護(hù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)愛服務(wù)精準(zhǔn)化水平持續(xù)提高，兒童主任隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化水平持續(xù)提升。
　　（四）鞏固提升階段（2026年1月至2026年10月底）。各市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理工作中形成的有效做法和協(xié)作方式，鞏固階段性工作成果，對(duì)存在的困難問題提出改進(jìn)措施，對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定予以表揚(yáng)鼓勵(lì)，全省農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神素養(yǎng)明顯提升，監(jiān)護(hù)體系更加健全，安全防護(hù)水平顯著加強(qiáng)，以兒童需求為導(dǎo)向的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作更加精準(zhǔn)高效，支持保障力度進(jìn)一步加大，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，服務(wù)信息化、智能化水平進(jìn)一步提升，全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的氛圍更加濃厚，關(guān)愛服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)鞏固，農(nóng)村留守兒童和困境兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分、更加有效的保障。
　　三、工作任務(wù)
　　通過在全省范圍內(nèi)開展精神素養(yǎng)提升、監(jiān)護(hù)提質(zhì)、精準(zhǔn)幫扶、安全防護(hù)、固本強(qiáng)基“五大行動(dòng)”，全面推動(dòng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)的深入落實(shí)。
　　（一）開展精神素養(yǎng)提升行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)教育”。
　　1.“三觀”教育。各市教育部門及中小學(xué)校要根據(jù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童不同年齡段的認(rèn)知水平和特點(diǎn)，采取喜聞樂見、生動(dòng)活潑的方式，分類提供有針對(duì)性的思想道德教育，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童和困境兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，提高思想道德素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。各中小學(xué)校要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)關(guān)愛對(duì)象，培養(yǎng)其良好道德品質(zhì)和文明行為。
　　2.紅色主題教育。各市團(tuán)委、婦聯(lián)要依托革命博物館、紀(jì)念館、黨史館、兒童校外教育陣地等平臺(tái)，結(jié)合遼寧“六地”文化，組織農(nóng)村留守兒童和困境兒童開展實(shí)地參觀、紅色觀影、主題征文等形式多樣的紅色主題教育，引導(dǎo)其從中汲取信仰力量，筑牢理想信念之基，激發(fā)愛國主義情懷。
　　3.法治教育。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制。人民法院、人民檢察院、司法行政部門要將農(nóng)村留守兒童和困境兒童作為重點(diǎn)群體，納入年度普法工作和普法責(zé)任清單。各市各相關(guān)部門要深化法治“進(jìn)校園”“進(jìn)鄉(xiāng)村”“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，發(fā)揮法治副校長(zhǎng)的職能作用，加大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村留守兒童、困境兒童法治教育力度，采用故事教學(xué)、情境模擬、案例研討等互動(dòng)性、參與性、體驗(yàn)性的多元化法治教育方法，制作與兒童心智發(fā)育相匹配的法治教育課程內(nèi)容，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童法治意識(shí)和自我保護(hù)能力。
　　4.心理健康教育。各市教育部門要加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教師隊(duì)伍建設(shè)，配足配齊專兼職心理健康教育教師，在日常教學(xué)中開展心理健康課程，定期開展心理健康測(cè)試，對(duì)排查出嚴(yán)重心理健康問題學(xué)生建立檔案，對(duì)有需要的兒童開展心理輔導(dǎo)。各市民政部門要指導(dǎo)兒童督導(dǎo)員、兒童主任在走訪中及時(shí)掌握農(nóng)村留守兒童和困境兒童心理關(guān)愛服務(wù)需求，重點(diǎn)關(guān)注其中的單親家庭兒童，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)助其父母或其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施。相關(guān)部門可以動(dòng)員其親屬、鄰居以及社會(huì)組織和志愿者等開展一對(duì)一幫扶，有條件的地方可鏈接社會(huì)工作者等開展心理輔導(dǎo)，符合條件的可納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。衛(wèi)生健康部門要指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高度重視關(guān)愛就診的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，提供規(guī)范診療服務(wù)。
　　（二）開展監(jiān)護(hù)提質(zhì)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)護(hù)照護(hù)。
　　1.落實(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)。各市村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，建立留守兒童、困境兒童的信息檔案并給予關(guān)愛幫扶。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵犯兒童合法權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
　　2.加強(qiáng)監(jiān)護(hù)宣傳。各市司法行政等部門要充分調(diào)動(dòng)“法律明白人”、普法志愿者、法律服務(wù)工作者隊(duì)伍依托民法典宣傳月、憲法宣傳周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“進(jìn)農(nóng)村”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法治宣傳。各市婦聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的家庭教育指導(dǎo)，充分運(yùn)用宣傳條幅、電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新媒體平臺(tái)等，開展宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)關(guān)注兒童身心健康狀況，加強(qiáng)親情關(guān)愛。
　　3.完善委托照護(hù)。村（居）民委員會(huì)要協(xié)助監(jiān)督農(nóng)村留守兒童委托照護(hù)情況，村（社區(qū)）兒童主任入戶走訪發(fā)現(xiàn)被委托照護(hù)人缺乏照護(hù)能力或怠于履行照護(hù)職責(zé)的，要告知兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人，重新選擇被委托照護(hù)人或幫助、督促被委托照護(hù)人履行照護(hù)職責(zé)。各市民政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站及基層兒童督導(dǎo)員、兒童主任的作用，指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通，委托非直系親屬照護(hù)的要簽訂委托照護(hù)協(xié)議書。
　　4.實(shí)施監(jiān)護(hù)干預(yù)。各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度，相關(guān)部門、村（居）民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)兒童身心健康受到侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。各相關(guān)部門接到涉及兒童的檢舉、控告或報(bào)告，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理、處置，并以適當(dāng)方式將處理結(jié)果告知相關(guān)單位和人員。對(duì)于符合臨時(shí)監(jiān)護(hù)條件的農(nóng)村留守兒童和困境兒童，民政部門可以采取委托親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等方式進(jìn)行安置，也可以交由未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)或兒童福利機(jī)構(gòu)收留、撫養(yǎng)。人民法院、人民檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在管理漏洞或履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出司法建議或檢察建議。人民法院依法向遭受家庭暴力或面臨家庭暴力現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的兒童發(fā)出人身安全保護(hù)令；依法撤銷存在實(shí)施嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益行為的監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)人資格；依法要求未成年人的監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)，對(duì)于拒不接受或仍不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令。兒童合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)單位和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。
　　5.做好兜底監(jiān)護(hù)。各市民政部門要持續(xù)推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兒童養(yǎng)育、醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會(huì)工作一體化發(fā)展，會(huì)同相關(guān)部門研究加強(qiáng)孤兒成年后安置工作。要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，盤活各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等資源，優(yōu)先用于未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)要為符合條件的兒童提供養(yǎng)育、教育、基本醫(yī)療、心理輔導(dǎo)等支持和服務(wù)，配備適應(yīng)兒童服務(wù)需求的設(shè)施設(shè)備和人員，提高居住環(huán)境舒適和安全保障水平，完善教育娛樂功能，提高工作人員專業(yè)化能力，提高服務(wù)質(zhì)量。
　?。ㄈ╅_展精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策保障。
　　1.開展摸底走訪建檔?？h級(jí)民政部門要建立農(nóng)村留守兒童和困境兒童定期走訪制度，村（社區(qū)）兒童主任至少每個(gè)月入戶走訪一次，對(duì)父母雙方或一方存在嚴(yán)重身體或智力殘疾、兒童自身存在身體或智力殘疾、有心理或行為異常的，兒童主任要加大走訪頻次，積極幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。每年要組織兒童督導(dǎo)員、兒童主任對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守兒童、困境兒童、農(nóng)村單親家庭兒童進(jìn)行全面摸底排查，落實(shí)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)；建立一人一檔，檔案包括兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，有條件的地區(qū)要推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和困境兒童檔案電子化?？h級(jí)民政部門每年要開展一次檔案管理抽檢。
　　2.強(qiáng)化救助保障服務(wù)。各級(jí)要持續(xù)完善孤兒基本生活、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)和住房等保障制度，加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活、教育就學(xué)、醫(yī)療康復(fù)等方面精準(zhǔn)保障工作，做到應(yīng)保盡保。要健全兒童致殘性疾病篩查、診斷、治療與康復(fù)救助銜接機(jī)制，規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)早篩查、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)的一體化管理。開展新生兒遺傳代謝病、新生兒聽力障礙、新生兒先天性心臟病的篩查、診斷，對(duì)需要治療的患兒提供規(guī)范化診療服務(wù)。為符合條件的殘疾兒童提供實(shí)名制手術(shù)矯治、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)輔助器具適配等救助服務(wù)。各市民政部門要嚴(yán)格落實(shí)困境兒童分層分類精準(zhǔn)保障，及時(shí)將符合條件的兒童納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等保障范圍。進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導(dǎo)鼓勵(lì)公益慈善力量參與社會(huì)救助。
　　3.提升教育幫扶能力。各級(jí)要建立健全教育、公安、民政等部門信息共享制度，落實(shí)義務(wù)教育階段控輟保學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，加大農(nóng)村留守兒童和困境兒童輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作力度，確保全部應(yīng)返盡返。各市各中小學(xué)校要根據(jù)復(fù)學(xué)學(xué)生實(shí)際情況有針對(duì)性地制定教學(xué)計(jì)劃，做好教育安置工作，堅(jiān)決防止輟學(xué)反彈。針對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生、心理健康問題較嚴(yán)重學(xué)生以及特殊家庭學(xué)生等，根據(jù)需求實(shí)行一對(duì)一幫扶，每個(gè)學(xué)校要建立動(dòng)態(tài)一對(duì)一幫扶檔案，在幫助學(xué)習(xí)、紓解心理困擾和生活困難等方面給予支持。要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童助學(xué)保障工作的通知》（遼民兒函〔2023〕107號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施遼寧省未滿十八周歲孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)政策的通知》（遼民函〔2022〕12號(hào)）有關(guān)文件規(guī)定，落實(shí)教育資助和幫扶政策。
　　4.開展生活關(guān)愛服務(wù)。各級(jí)要結(jié)合重要節(jié)假日和寒暑假等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織多種形式的兒童關(guān)愛服務(wù)活動(dòng)，讓農(nóng)村留守兒童、困境兒童、單親家庭兒童切身感受到黨和政府的關(guān)心關(guān)懷，條件具備的地方要常態(tài)化開展生活關(guān)愛服務(wù)工作。各市民政部門要引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女積極參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作，要?jiǎng)訂T引導(dǎo)社會(huì)組織和志愿者等，有針對(duì)性地為農(nóng)村留守兒童和困境兒童提供閱讀指導(dǎo)、運(yùn)動(dòng)游戲、精神陪伴等服務(wù)，豐富其精神文化生活。各市團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”“陽光驛站”等，組織開展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，持續(xù)深化“情暖童心”共青團(tuán)關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動(dòng)，大力實(shí)施“童心港灣”、紅領(lǐng)巾學(xué)堂項(xiàng)目，精準(zhǔn)提供親情陪伴、情感關(guān)懷等關(guān)愛服務(wù)，發(fā)動(dòng)青年志愿者開展兒童生活關(guān)愛服務(wù)。各市婦聯(lián)要組織引導(dǎo)婦聯(lián)執(zhí)委、巾幗志愿者等，深化開展“執(zhí)委媽媽結(jié)對(duì) 助力把愛帶回家”活動(dòng)，根據(jù)兒童需求提供生活幫助、精神撫慰等，當(dāng)好兒童成長(zhǎng)的引路人守護(hù)人筑夢(mèng)人，打造兒童關(guān)愛服務(wù)工作品牌。各市教育部門要指導(dǎo)中小學(xué)開齊開足體音美、心理健康教育、勞動(dòng)教育課，開展好各種活動(dòng)，在組織開展勞動(dòng)體驗(yàn)、環(huán)境保護(hù)等各類社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外活動(dòng)實(shí)踐時(shí)，積極動(dòng)員農(nóng)村留守兒童和困境兒童參與，不斷充實(shí)農(nóng)村留守兒童和困境兒童精神文化生活。每年開展溫馨校園評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)校更加關(guān)注留守兒童等特殊群體，為特殊群體孩子成長(zhǎng)保駕護(hù)航。
　　5.開展源頭幫扶服務(wù)。各級(jí)要持續(xù)推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深入開展“春暖遼沈·惠企護(hù)航”攻堅(jiān)行動(dòng)，依托社區(qū)（村）建設(shè)“舒心就業(yè)”就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)民工提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)項(xiàng)目推介等基本公共就業(yè)服務(wù)，失業(yè)農(nóng)民工可在常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行失業(yè)登記，重點(diǎn)為農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人挖掘就業(yè)崗位，拓展就業(yè)渠道。對(duì)符合條件的按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，對(duì)難以通過市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力和農(nóng)村低收入勞動(dòng)力，可通過開發(fā)公益性崗位予以兜底安置。根據(jù)各級(jí)留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人實(shí)際情況和個(gè)人意愿，通過線下集中、線上分散、送培訓(xùn)下鄉(xiāng)等多種方式，提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能增收。
　　（四）開展安全防護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施落實(shí)。
　　1.加強(qiáng)安全教育。各級(jí)要充分運(yùn)用宣傳條幅、各類電子顯示屏、村（社區(qū)）宣傳欄、新聞媒體、新媒體平臺(tái)等，采取兒童易于接受的方式，做好安全宣傳教育。面向農(nóng)村留守流動(dòng)、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及家長(zhǎng)等開展兒童安全等培訓(xùn)，宣傳普及安全常識(shí)和常見意外傷害等知識(shí)，提高農(nóng)村留守兒童、困境兒童安全防護(hù)、應(yīng)急避險(xiǎn)和自防互救能力。各市學(xué)校要在寒暑假放假前組織一次安全知識(shí)大講堂，提高農(nóng)村留守兒童、困境兒童的自我保護(hù)意識(shí)和能力?？h級(jí)教育、公安、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門每年至少開展一次安全知識(shí)進(jìn)村（社區(qū)）活動(dòng)，面向農(nóng)村留守兒童、困境兒童及其父母或其他監(jiān)護(hù)人開展防溺水、防欺凌、防性侵以及道路交通安全等方面教育，提高監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力。
　　2.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)、幼兒園、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等各類涉及兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)隱患防范，重點(diǎn)開展消防安全、校車安全、衛(wèi)生情況、自然災(zāi)害防范等，嚴(yán)格落實(shí)安全工作責(zé)任措施。要高度重視汛期自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)各類涉兒童機(jī)構(gòu)場(chǎng)所周邊的建筑物、圍墻、山體、水域等進(jìn)行細(xì)致排查。依法嚴(yán)懲針對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。要充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，組織有關(guān)部門，發(fā)動(dòng)基層力量，加強(qiáng)對(duì)人口集中居住地區(qū)河湖明渠的巡查，因地制宜設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，推進(jìn)落實(shí)一個(gè)警示牌、一個(gè)救生圈、一根救生繩、一根救生桿“四個(gè)一”建設(shè)，強(qiáng)化涉水安全防范。
　　3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。各級(jí)要建立健全兒童網(wǎng)絡(luò)巡查機(jī)制、信息發(fā)布關(guān)鍵詞預(yù)審機(jī)制、不良信息舉報(bào)受理機(jī)制、輿情應(yīng)對(duì)處理機(jī)制，將農(nóng)村留守兒童、困境兒童作為網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)欺凌、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私等有害信息的巡查監(jiān)測(cè)、舉報(bào)受理、有效處置。各市網(wǎng)信部門要在預(yù)防網(wǎng)絡(luò)沉迷等專題教育活動(dòng)中，將農(nóng)村留守兒童、困境兒童列入重點(diǎn)人群，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)行為監(jiān)管，指導(dǎo)其及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和矯正兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷行為；開展“清朗·暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項(xiàng)行動(dòng)，將農(nóng)村留守兒童、困境兒童列入重點(diǎn)人群，緊盯重點(diǎn)平臺(tái)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊抓直播、短視頻平臺(tái)涉及危害兒童身心健康的突出問題，及時(shí)處理違規(guī)問題。
　?。ㄎ澹╅_展固本強(qiáng)基行動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)。
　　1.建強(qiáng)兒童主任隊(duì)伍。各級(jí)要選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）擇優(yōu)選任至少一名兒童主任，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)選擇政治素質(zhì)過硬、道德品行優(yōu)良、熱愛兒童工作、熟悉村（社區(qū)）情況、具有一定文化水平的村（居）民委員會(huì)委員或社會(huì)工作者等人員擔(dān)任兒童主任，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)常住兒童數(shù)量較多或農(nóng)村留守兒童、困境兒童總?cè)藬?shù)超過30人的村（社區(qū)），根據(jù)實(shí)際需要增配兒童主任。各市民政部門要建立兒童主任信息臺(tái)賬，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入和更新全國兒童福利信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)。完善日常管理制度，將農(nóng)村單親家庭兒童關(guān)愛保護(hù)納入兒童主任工作職責(zé)清單，建立工作評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建兒童主任綜合培訓(xùn)體系，建立覆蓋全員的兒童主任培訓(xùn)檔案，省和各市民政部門每年至少組織一次示范培訓(xùn)，縣級(jí)民政部門要確保實(shí)現(xiàn)每年對(duì)兒童主任培訓(xùn)的全覆蓋。有條件的地方可加大對(duì)兒童主任的補(bǔ)助力度。
　　2.引導(dǎo)社會(huì)力量參與。民政部門要積極培育和發(fā)展兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織，通過政府委托、項(xiàng)目合作、重點(diǎn)推介、孵化扶持等多種形式，引導(dǎo)和規(guī)范兒童福利領(lǐng)域社會(huì)組織參與農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。省民政廳將加強(qiáng)兒童類社會(huì)組織建設(shè)，培育省困境兒童關(guān)愛保護(hù)社會(huì)組織，推進(jìn)實(shí)施“遼蕾計(jì)劃”試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。各級(jí)要鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者等深入遼西北、老工業(yè)基地、革命老區(qū)等農(nóng)村留守兒童、困境兒童相對(duì)較多的地區(qū)積極參與關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)，對(duì)于做出突出貢獻(xiàn)的，推薦在農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)表彰工作中予以考慮。
　　3.發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)。各市民政部門要依托全國兒童福利信息系統(tǒng)，加強(qiáng)與教育、公安等部門間數(shù)據(jù)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作提供信息化支撐，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。探索智能技術(shù)在兒童福利信息領(lǐng)域的應(yīng)用，通過數(shù)字賦能，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要幫助的農(nóng)村留守兒童、困境兒童，特別是其中的單親家庭兒童，精準(zhǔn)匹配需求，精準(zhǔn)實(shí)施一人一策、量身定制關(guān)愛幫扶方案，切實(shí)提升農(nóng)村留守兒童、困境兒童的關(guān)愛服務(wù)工作質(zhì)量。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市各部門要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署推動(dòng)。省婦兒工委辦公室要將農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)作為推動(dòng)實(shí)施兒童發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工作，督促相關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)任務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)資金保障，切實(shí)提高農(nóng)村留守兒童和困境兒童服務(wù)保障水平。
　?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)民政部門要將農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)納入年度重點(diǎn)工作評(píng)估內(nèi)容，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)上報(bào)優(yōu)秀案例信息。省民政廳將會(huì)同相關(guān)部門每半年調(diào)度一次工作進(jìn)展情況，每年至少開展一次檢查，各市民政局每年11月15日前將工作進(jìn)展情況報(bào)省民政廳。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市各部門要加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳工作，注意保護(hù)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的個(gè)人隱私，引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童、困境兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報(bào)告主體的法治意識(shí)。要注重挖掘宣傳農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作中的先進(jìn)典型，廣泛宣傳各市好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童的良好氛圍。