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各市，綏中縣、昌圖縣殘聯(lián)、財政局：

　　2014年，省委、省政府將貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造工程列入全省重點民生實事，計劃為全省5萬名貧困殘疾人適配基本輔助器具，分5年對城鄉(xiāng)66000戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，2014年完成13200戶。為確保貧困殘疾人助行和家庭無障礙改造工程順利實施，并取得實效，幫助廣大貧困殘疾人補償和改善功能、實現(xiàn)居家及出行無障礙愿望，加快推進殘疾人幸福美好新生活進程，制定《貧困殘疾人助行工程實施方案》和《貧困殘疾人家庭無障礙改造工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　

　　遼寧省殘疾人聯(lián)合會 遼寧省財政廳

　　2014年2月18日

貧困殘疾人助行工程實施方案

　　根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)辦好重點民生實事的通知》（遼委辦發(fā)〔2013〕30號）和2014年省政府工作報告的要求，貧困殘疾人助行工程已納入省委、省政府重點民生實事，現(xiàn)就落實此工程制定本實施方案。

　　一、任務(wù)目標及補貼標準

　　2014年，計劃為全省5萬名貧困殘疾人適配基本輔助器具，由國家、省、市三級財政共同負擔。

　?。ㄒ唬┤蝿?wù)目標

　　——為5萬名貧困殘疾人適配基本輔助器具。

　?。ǘ┭a貼標準

　　——貧困殘疾人假肢、矯形器安裝平均每例5000元；

　　——貧困殘疾人適配基本輔助器具每人平均500元。

　　假肢、矯形器補貼資金，60% 用于假肢、矯形器原材料采購，40 %用于補貼裝配服務(wù)費（篩查、評估、制作、訓練、隨訪等）。

　　貧困殘疾人適配基本輔助器具補貼資金，90%用于購置輔助器具，10%用于補貼適配服務(wù)費（包括評估、適配、使用指導等）。

　　具體配置參照《關(guān)于印發(fā) <殘疾人輔助器具基本配置目錄> 的通知》（殘聯(lián)〔2010〕50號）執(zhí)行。

　　二、資助對象和原則

　　(一)持有《殘疾人證》且身體狀況符合輔助器具適配要求的遼寧籍殘疾人。

　　(二)家庭收入低于當?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障水平或生活相對困難的低保、邊緣戶殘疾人，并能夠提供相關(guān)證明。

　　(三)根據(jù)殘疾人需求，綜合考慮輔助器具項目各子項目，為殘疾人選擇相應的救助項目；原則上同一年內(nèi)不對同一對象進行重復救助。

　　三、職責分工

　　——省殘聯(lián)負責項目的組織管理與協(xié)調(diào)；會同有關(guān)部門制定相應政策和工作計劃，下達各市年度項目任務(wù)；協(xié)調(diào)財政經(jīng)費撥付，會同財政廳對項目經(jīng)費管理使用和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督與檢查；組織項目考核驗收。

　　——省殘疾人輔助器具中心負責項目具體組織實施工作；辦理項目所用的假肢、矯形器材料及輔助器具政府采購并實施配發(fā)；開展專業(yè)技術(shù)培訓；對項目的實施進行監(jiān)督、指導和檢查；審核項目數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總情況。

　　——市殘聯(lián)負責本市項目的組織管理與協(xié)調(diào)。制定本市項目實施辦法；確定項目地區(qū)，下達項目任務(wù)；協(xié)調(diào)市財政局落實項目資金。

　　——市級殘疾人輔助器具中心負責項目的具體實施工作；選派人員參加假肢、矯形器裝配及輔助器具管理和技術(shù)培訓；依據(jù)項目要求開展救助對象的篩查和假肢、矯形器需求調(diào)查；登記、統(tǒng)計并上報年度任務(wù)完成情況；收集并反饋配發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量情況、受益人的使用效果及典型事例。

　　四、工作流程

　　（一）初篩 承擔項目任務(wù)的輔助器具服務(wù)機構(gòu)按省下達任務(wù)，依據(jù)本細則的救助對象和原則，組織對救助對象的篩查工作。要摸清底數(shù)推進輔助器具適配實名制，并提出救助對象建議名單。

　?。ǘ┰u估 遵循輔助器具適配理念，大力推廣個性化適配工作，確保輔助器具充分發(fā)揮作用。承擔項目任務(wù)的輔助器具服務(wù)機構(gòu)成立假肢、矯形器及輔助器具適配工作小組，按照建議名單對救助對象進行科學評估，填寫相關(guān)工作用表，并提出擬裝配假肢、矯形器及輔助器具的類型。

　?。ㄈ┥暾?經(jīng)評估小組評估后，需要裝配假肢、矯形器和適配輔助器具的由殘疾人或其監(jiān)護人填寫申請表，逐級上報至市殘聯(lián)審核批準。

　?。ㄋ模┕?遵照公開、公正、公平的原則，審批的救助對象名單及相關(guān)信息進行不少于7天的公示，公示無異議后確定為項目救助對象，并報省殘疾人輔助器具中心備案。

　?。ㄎ澹┭b配 實施項目的輔助器具服務(wù)機構(gòu)組織殘疾人到裝配站安裝假肢、矯形器或上門為殘疾人裝配，為保證裝配質(zhì)量和使用效果，要重視假肢、矯形器裝配后的適宜性訓練和使用指導。

　?。┻m配 省殘疾人輔助器具中心匯總殘疾人需求，經(jīng)政府采購后，將輔助器具發(fā)放至各承擔項目任務(wù)的輔助器具服務(wù)機構(gòu)，由輔助器具服務(wù)機構(gòu)檢查驗收后，及時為救助對象適配輔具，并指導其使用。

　?。ㄆ撸n案建立和數(shù)據(jù)庫錄入 各市、縣（市、區(qū)）建立完整、規(guī)范的檔案。內(nèi)容包括：輔助器具申請表、輔助器具評估適配表、第二代殘疾證復印件、低保證或貧困證明復印件和受助殘疾人適配輔助器具照片。同時，按照任務(wù)分配表及時、準確進行數(shù)據(jù)庫錄入。各市殘聯(lián)對數(shù)據(jù)庫的真實性、準確性和完整性進行審核，并于每年12月20日之前將審核后的上一年度數(shù)據(jù)庫上報省殘聯(lián)信息中心。

　?。ò耍┗卦L 裝配假肢、矯形器三個月內(nèi)要對受益人進行回訪，了解假肢、矯形器使用狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。適配輔助器具后6個月內(nèi)，回訪采用入戶、電話或信函等方式，了解輔助器具使用狀況和產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和逐級反饋，隨訪情況要記錄存檔并錄入數(shù)據(jù)庫。初次裝配假肢的殘疾人，當肌肉萎縮導致接受腔松動時，應按規(guī)定指導受益人如何調(diào)整或采取技術(shù)措施予以處置；如無法繼續(xù)使用時，應更換接收腔。

　?。ň牛┏闄z 省殘疾人輔助器具中心根據(jù)項目上報匯總信息，對裝配假肢、矯形器及輔助器具適配的救助對象進行隨機抽查。

　　五、工作要求

　　2014年，是國家和省著力保障和改善民生、推進基本公共服務(wù)均等化的重要之年。各市要提升對殘疾人助行工程和輔具適配工作的認識，加大工作力度，落實好項目資金，確保助行工程收到實效。

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　　各市要按照省委、省政府的工作要求，加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓，層層落實工作責任。各市殘聯(lián)要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，積極主動做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，精心組織、精細實施，確保政策精神落到實處。

　　（二）做好項目實施

　　各市要成立專家組，加強人才培養(yǎng)，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生等相關(guān)部門入戶對殘疾人的居住環(huán)境和身體機能進行雙向評估。加強資源整合、利用、互補和共享，共同推進殘疾人輔助器具評估適配工作。

　　（三）加強資金和物資管理

　　各市要嚴格資金監(jiān)督管理，單設(shè)科目，單獨核算，加強跟蹤問效，進一步提高資金使用效益，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領(lǐng)等行為；各市、縣（市、區(qū)）輔助器具服務(wù)機構(gòu)要做好輔助器具驗收、登記和發(fā)放工作。按照物資管理的規(guī)范要求，建立相關(guān)制度，設(shè)立專門保管賬，做好出入庫登記，年底寫出績效考核報告。

　　（四）加大宣傳力度

　　各市要協(xié)調(diào)宣傳部門，抓住“全國助殘日”、“愛耳日”、“盲人節(jié)”、“肢殘人節(jié)”等時間節(jié)點，通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體宣傳輔助器具適配的意義，及時宣傳報道貧困殘疾人假肢安裝和輔具適配工作開展情況和受助效果，讓全社會更多地了解輔具適配工作。

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　　各市對貧困殘疾人助行工程實施情況，要會同有關(guān)部門認真檢查、督導落實情況，于每個季度末前5天將本地貫徹落實貧困殘疾人助行工程工作情況報送省殘疾人輔助器具中心，于年末前10天，上報年度工程績效總結(jié)報告。

　　針對項目實施情況，省殘聯(lián)將會同省政府辦公廳督查室、省財政廳等相關(guān)部門加強動態(tài)監(jiān)控和追蹤問效，定期對項目組織檢查、考核和業(yè)務(wù)指導，建立項目評估考核工作制度，確保項目實施效果，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，力爭把貧困殘疾人助行工程做成深入殘疾人心的民心工程。

　　

貧困殘疾人家庭無障礙改造工程實施方案

　　根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)辦好重點民生實事的通知》（遼委辦發(fā)〔2013〕30號）精神，為確保2014年省委、省政府重點民生實事貧困殘疾人家庭無障礙改造工程順利實施，并取得實效，加快推進廣大殘疾人實現(xiàn)居家生活和出行無障礙，過上美好幸福新生活進程，制定本實施方案。

　　一、任務(wù)目標

　　計劃利用5年時間，為城鄉(xiāng)66000戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，2014年改造任務(wù)為13200戶（2015—2018年任務(wù)按年度下達）。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）實施對象

　　有需求的困難殘疾人家庭，優(yōu)先考慮重度殘疾人、老殘一體、一戶多殘、低保戶等特殊困難殘疾人家庭，兼顧城鄉(xiāng)和各類別殘疾人。受益殘疾人需持有遼寧籍《殘疾人證》。

　?。ǘ└脑煸瓌t

　　通過殘疾人家庭無障礙改造，切實改善殘疾人居家生活環(huán)境和出行條件，提高生活質(zhì)量，使殘疾人生活得更有尊嚴。在項目實施過程中，遵循以下原則：

　　1.堅持解決各類別貧困殘疾人家庭急需原則；

　　2.堅持個性化改造原則，因地制宜、因人而異、一戶一方案；

　　3.堅持公開、公正、公平、透明原則；

　　4.堅持城鄉(xiāng)兼顧，適當傾斜農(nóng)村的原則。

　?。ㄈ└脑靸?nèi)容

　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《無障礙建設(shè)指南》和中國殘聯(lián)有關(guān)要求，參照中央彩票公益金殘疾人家庭無障礙改造項目安排，圍繞通過無障礙改造讓殘疾人實現(xiàn)行得通、出得去、能入廁、洗上澡、曬得上陽光的目標，貧困殘疾人家庭無障礙改造工程基本改造內(nèi)容為：地面平整及坡化、低位灶臺（盲人家庭灶臺安裝煤氣泄漏報警裝置）、房門改造、座便器改造、安裝衛(wèi)生間熱水器、扶手或抓桿（洗手池扶手、座便器扶手、淋浴扶手）、浴凳及改善殘疾人家居衛(wèi)生條件的其他設(shè)施等。在上述基本改造內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各地可結(jié)合本地區(qū)特點和殘疾人家庭實際情況，進一步豐富改造內(nèi)容。

　　三、資金支持

　?。ㄒ唬┵Y金安排

　　貧困殘疾人家庭無障礙改造工程補助資金由省、市、縣三級財政共同承擔，總體經(jīng)費投入為1.94億元。其中省財政承擔三分之一，共6500萬元。

　?。ǘ┭a助辦法和標準

　　根據(jù)殘疾人家庭無障礙改造內(nèi)容多少和難易程度，貧困殘疾人家庭無障礙改造工程分三類補助，一類補助對象為重度、一戶多殘的貧困殘疾人家庭，每戶補助6000元；二類補助對象為低保戶、老殘一體貧困殘疾人家庭，每戶補助3000元；其余貧困殘疾人家庭每戶補助1000元，不足部分由殘疾人家庭自籌。

　?。ㄈ┵Y金管理

　　補助資金專項用于貧困殘疾人家庭無障礙改造。地方政府應根據(jù)本地區(qū)任務(wù)指標統(tǒng)籌安排本級改造資金。各地要加強資金管理，提高資金使用效益。補助資金實行?？顚Ｓ茫魏谓M織、機構(gòu)、個人不得以任何形式平調(diào)、擠占、挪用。

　　四、工作措施和進度安排

　?。ㄒ唬?至3月籌劃準備

　　2014年1至3月，制定下發(fā)《殘疾人家庭無障礙改造工程技術(shù)指導標準》等相關(guān)文件，成立組織領(lǐng)導機構(gòu)和專家技術(shù)指導組，召開全省殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人家庭無障礙改造工程動員部署會議及技術(shù)指導培訓班。各地按省方案總體要求制定本地區(qū)殘疾人家庭無障礙改造實施辦法和年度工作計劃，細化分解任務(wù)，落實責任制，保證任務(wù)按期完成。

　?。ǘ?至6月確認招標

　　按年度改造任務(wù)指標，各級殘聯(lián)通過入戶調(diào)查等形式確定改造對象、改造內(nèi)容及資金預算，初步確定改造方案。并通過公示等方式，主動接受社會監(jiān)督，保證需求最迫切的殘疾人優(yōu)先受益。各地結(jié)合本地實際和工作進度，適時采取公開招標等形式確定施工單位，采購無障礙改造設(shè)施設(shè)備，并指定監(jiān)理單位，從目標要求、組織指導和技術(shù)標準上做好實施改造準備。省殘聯(lián)分片開展殘聯(lián)系統(tǒng)及施工方人員業(yè)務(wù)培訓。

　　（三）7至10月實施改造

　　根據(jù)每一戶殘疾人家庭的不同情況和需求，由施工方和設(shè)計人員確定改造方案和施工計劃，經(jīng)殘疾人簽字確認后進入施工。涉及社區(qū)或鄰里之間共用區(qū)域變動的要事先征求意見，取得支持。施工單位在改造現(xiàn)場公示改造內(nèi)容和時間進度，明確改造責任人和服務(wù)承諾，盡量減少對殘疾人家庭日常生活的影響。由殘疾人代表、殘聯(lián)工作人員、監(jiān)理人員組成的評估小組，對施工進行常態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決施工過程中遇到的問題。施工單位以戶為單位根據(jù)實施改造情況提交工程驗收結(jié)算單，以殘疾人是否滿意為第一標準，經(jīng)殘疾人、殘聯(lián)、施工監(jiān)理單位三方驗收合格后，由殘聯(lián)進行資金結(jié)算。施工單位對改造項目提供為期一年的質(zhì)量保證。

　?。ㄋ模?1、12月總結(jié)驗收

　　各地于改造結(jié)束1個月內(nèi)建立詳細的項目檔案，改造信息錄入數(shù)據(jù)庫。于12月10日前向省殘聯(lián)提交項目實施評估報告，上報相關(guān)材料。省殘聯(lián)會同省財政廳等部門組織專家技術(shù)指導組適時進行實地走訪和電話抽查，12月底前向省政府呈報年度工程實施情況報告。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┵Y金監(jiān)管

　　財政部門負責籌集項目資金，并會同同級殘聯(lián)對資金使用及項目落實情況進行監(jiān)督檢查。省財政廳根據(jù)省殘聯(lián)確定的各市年度改造任務(wù)下?lián)苁⊙a助資金。

　?。ǘ┘夹g(shù)指導

　　省殘聯(lián)成立全省殘疾人家庭無障礙改造專家技術(shù)指導組，負責全省殘疾人家庭無障礙改造的技術(shù)支持和指導工作。

　?。ㄈ┲贫缺Ｕ?/p>

　　省殘聯(lián)將項目完成情況納入年度工作目標考核內(nèi)容，建立省殘聯(lián)系統(tǒng)民生工程推進情況季報制度和殘疾人家庭無障礙改造實名制數(shù)據(jù)信息平臺，按省政府督察室要求及時反饋全省工作落實情況。

　?。ㄋ模ｍ椂讲?/p>

　　根據(jù)各地項目完成情況，省殘聯(lián)配合省政府督查室對有關(guān)市進行專項督查。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領(lǐng)導

　　殘疾人家庭無障礙改造是無障礙環(huán)境建設(shè)的深化和拓展，是維護殘疾人權(quán)益、改善和提高生活質(zhì)量、更有尊嚴生活的重要舉措。各級殘聯(lián)和財政部門要充分認識殘疾人家庭無障礙改造對改善殘疾人生活現(xiàn)狀和殘疾人與全省人民一道建成小康社會的重要意義。高度重視，加強領(lǐng)導，為工作開展提供組織保障，做好工程組織和實施工作。

　?。ǘ└吕砟?，嚴格標準

　　各地要從改善殘疾人生活環(huán)境、提高殘疾人生活品質(zhì)著手，從整體上系統(tǒng)考慮殘疾人家庭無障礙改造需求，不僅要兼顧城鄉(xiāng)，更要統(tǒng)籌安排各類別殘疾人，要嚴格按改造內(nèi)容和改造標準組織實施好殘疾人家庭無障礙改造工作。

　?。ㄈV泛宣傳，示范引領(lǐng)

　　通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳開展殘疾人家庭無障礙改造項目的重要意義，號召全社會關(guān)注和支持殘疾人家庭無障礙改造工作。注意發(fā)揮省委、省政府民生實事的示范帶動作用，著力促進殘疾人民生改善，為殘疾人早日過上美好幸福新生活創(chuàng)造條件。

　　附件：1. 2014年貧困殘疾人助行工程任務(wù)分配總表

　　1-1. 2014年貧困殘疾人助行工程之國家彩金項目輔助器具適配任務(wù)分配表

　　1-2. 2014年貧困殘疾人助行工程之國家彩金項目假肢矯形器任務(wù)分配表

　　1-3. 2014年貧困殘疾人助行工程之省彩金項目輔助器具適配任務(wù)分配表

　　2. 2014年貧困殘疾人家庭無障礙改造工程任務(wù)分配表