各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省殘聯(lián)、省委宣傳部、省編委辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省地稅局、省工商局、省廣電局、省體育局、省政府法制辦、省扶貧辦、人民銀行沈陽分行《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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二○一一年八月二十三日?????

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　　為進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕19號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（遼委發(fā)〔2009〕4號）精神，加快推進(jìn)我省殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系（以下簡稱“兩個體系”）建設(shè)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
　　一、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)
　　（一）指導(dǎo)原則。堅持以人為本，將切實改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為“兩個體系”建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；堅持“兩個體系”建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入政府總體社會保障和公共服務(wù)體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持重點保障與特殊扶助相結(jié)合，一般性制度安排與專項制度安排相結(jié)合，普惠、優(yōu)惠、特惠保障相結(jié)合；堅持社會化工作方式，充分整合社會資源，調(diào)動各類社會組織和市場主體，與政府公共資源融為一體，形成推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)的能量與合力。
　?。ǘ┤蝿?wù)目標(biāo)。到2015年，建立起“兩個體系”基本框架，殘疾人各項民生基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況顯著改善。到2020年，“兩個體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，人人享有教育文化服務(wù)，人人享有基本公共服務(wù)，普遍達(dá)到小康水平。
　　二、完善殘疾人社會保障制度，提高殘疾人基本生活保障水平
　　緊緊圍繞提高殘疾人基本生活水平，進(jìn)一步完善殘疾人社會保障制度，對殘疾人進(jìn)行重點保障和特殊扶助。研究制定針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的需求保障政策措施，提高殘疾人的生存質(zhì)量和保障待遇。

　　（一）提高殘疾人社會救助水平。及時將符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)低保救助范圍，做到應(yīng)保盡保；對已享受低保的殘疾人，給予低保分類救助，上浮比例原則上不低于20%；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)采取其他措施保障其基本生活；對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭，享受低保救助后仍有較大困難的，優(yōu)先實行臨時救助；對符合五保供養(yǎng)條件的殘疾人，及時納入五保供養(yǎng)范圍；對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人，給予及時救助和妥善安置；將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)；對貧困殘疾人實施康復(fù)救助。
　　將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。對符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實物配租廉租住房，適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村貧困殘疾人家庭優(yōu)先納入住房補(bǔ)助范圍，加快實施農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造項目。
　　對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生全部納入“兩免一補(bǔ)”范圍；普通高校全日制本?？圃谛Ｉ袣埣踩思彝プ优凹彝ソ?jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生和中等職業(yè)學(xué)校一、二年級在校生中殘疾學(xué)生要全部享受國家助學(xué)金；在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班就讀的殘疾學(xué)生也應(yīng)享受國家助學(xué)金；逐步實行殘疾人免費接受中等職業(yè)教育。建立和完善資助貧困殘疾高中生、大學(xué)生及殘疾人家庭子女就學(xué)的政策制度，由學(xué)校所在地的同級政府安排貧困殘疾學(xué)生專項救助資金，對考入高中和大學(xué)的貧困殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女每年給予不低于同類學(xué)校貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)的救助。
　?。ǘ┞鋵崥埣踩松鐣ｋU補(bǔ)貼和待遇。對符合條件的貧困殘疾人參加社會保險按規(guī)定給予政府補(bǔ)貼。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療以及農(nóng)村重度殘疾人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人繳費部分的政府補(bǔ)貼。對各類企業(yè)招用符合條件的就業(yè)困難的殘疾人員，按規(guī)定給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼；支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險。將以治療性康復(fù)為目的的運動療法等9項醫(yī)療康復(fù)項目納入新農(nóng)合支付的診療項目范圍，逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；逐步增加工傷保險職業(yè)康復(fù)項目；將重癥精神殘疾人經(jīng)常服藥費用納入門診統(tǒng)籌支付范圍。
　?。ㄈM足特殊殘疾人的特性需求。有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理、居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。將所有符合條件的殘疾人納入供養(yǎng)范圍，改善供養(yǎng)條件，提高供養(yǎng)水平。實施養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房相配套的孤殘兒童綜合性福利政策。改善精神病人福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大對0—6歲殘疾兒童免費實施搶救性康復(fù)。
　　三、健全殘疾人服務(wù)體系，改善對殘疾人的服務(wù)
　　加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系規(guī)劃和制度建設(shè)，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等專項服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人服務(wù)覆蓋面。推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。
　?。ㄒ唬┩晟粕鐣祻?fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。加強(qiáng)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)，同時，加強(qiáng)基層醫(yī)療康復(fù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的基層殘疾人康復(fù)服務(wù)隊伍，提高康復(fù)服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)省、市、縣三級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮好技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地作用，根據(jù)聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化。
　　（二）完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)；加大特殊教育經(jīng)費投入，改善特殊教育辦學(xué)條件，特殊教育學(xué)校年生均經(jīng)費不低于同類學(xué)校年生均經(jīng)費水平；加強(qiáng)特殊教育師資隊伍建設(shè)，提高特殊教育教師待遇，在晉級、晉職、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面予以優(yōu)先考慮；對殘疾人工作者發(fā)放手語翻譯特殊津貼。
　　發(fā)展以職業(yè)教育為主的高級中等以上教育，加快省殘疾人中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，拓寬專業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，升格為特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院；開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、就業(yè)成功率掛鉤的機(jī)制；支持社會力量、社區(qū)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和家庭開展殘疾兒童學(xué)前教育；有條件的地區(qū)要建立智力殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)養(yǎng)護(hù)中心，逐步解決好重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱、失明、失聰?shù)葰埣矁和倌甑目祻?fù)教育問題；有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。
　?。ㄈ┙⒔∪珰埣踩司蜆I(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》、《遼寧省按比例安置殘疾人就業(yè)規(guī)定》，進(jìn)一步完善和落實促進(jìn)與保護(hù)殘疾人就業(yè)的策措施。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全面開展殘疾人就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助工作。
　　各級政府新辦貿(mào)易市場的商鋪、攤位和便民服務(wù)網(wǎng)點要優(yōu)先安排給自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)營，并對攤位費、租賃費給予適當(dāng)減免；政府采購要優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)；政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排符合崗位要求的殘疾人，同時采取多種形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。將殘疾人扶貧工作納入各級政府扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃，在項目和資金安排上統(tǒng)一組織、同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點對象予以扶持。繼續(xù)實施農(nóng)村貧困殘疾人專項扶貧，組織農(nóng)村貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工業(yè)及其他多種經(jīng)營項目，切實將國家關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)政策措施和支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到農(nóng)村貧困殘疾人家庭，并制定針對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策。落實殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，采取“公司加農(nóng)戶”和小額信貸的扶貧方式，帶動農(nóng)村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)項目。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，幫助農(nóng)村殘疾人勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，免費提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。建立幫包帶扶殘疾人貧困戶制度，切實增加農(nóng)村殘疾人收入。
　?。ㄎ澹┙∪珰埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化的需求，建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以生活照料、醫(yī)療康復(fù)、教育就業(yè)、文化體育、信息咨詢、無障礙、維權(quán)等為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系。實施好“陽光家園”計劃。通過公辦、公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼和資源整合等形式，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。通過政府資金補(bǔ)貼和購買公益崗位等形式為有實際需求的貧困重度殘疾人提供居家服務(wù)。
　　（六）加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)；圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實現(xiàn)信息無障礙；各級公共圖書館要設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室；電視節(jié)目要積極創(chuàng)造條件加配字幕。
　?。ㄆ撸┌l(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。積極開展殘疾人群眾性文化體育活動，各級公共文化體育設(shè)施、風(fēng)景區(qū)、公園等對殘疾人免費開放，政府重點文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容；省、市電視臺要積極開設(shè)手語新聞節(jié)目；從政策和資金方面鼓勵、扶持有關(guān)殘疾人文化產(chǎn)品的出版和發(fā)行；高等藝術(shù)、體育院校開設(shè)殘疾人班，解決貢獻(xiàn)突出的殘疾人文體人才就學(xué)問題；優(yōu)先解決優(yōu)秀殘疾人文體人才的就業(yè)、保險等問題。
　?。ò耍┙∪珰埣踩朔煞?wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立各級殘疾人法律救助體系和殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。

　　建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享,逐步將殘疾人工作信息化網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計工作，開展殘疾人基本狀況動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查。
　　四、建立和完善“兩個體系”建設(shè)的體制機(jī)制
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進(jìn)一步將殘疾人事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，完善和落實扶持殘疾人事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，對殘疾人事業(yè)項目建設(shè)優(yōu)先立項、審批，認(rèn)真組織實施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在“兩個體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。
　?。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機(jī)制，殘疾人社會保障和公共服務(wù)等經(jīng)費通過各級財政預(yù)算安排、社會捐助及個人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集，其中財政投入要隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對“兩個體系”建設(shè)的支持力度。將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務(wù)等專業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，在立項、規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持。
　　（三）營造良好社會環(huán)境。宣傳加快推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)的重要意義、政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗、新成效。建立穩(wěn)定的志愿者隊伍，積極倡導(dǎo)助殘志愿服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，鼓勵各界人士獻(xiàn)愛心、參與資助“兩個體系”建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力弘揚人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，開展形式多樣的扶殘助殘活動，營造建設(shè)“兩個體系”的良好氛圍。
　?。ㄋ模┌l(fā)揮殘疾人組織作用。加強(qiáng)殘聯(lián)各級組織規(guī)范化建設(shè)，重點加強(qiáng)基層組織建設(shè)，有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)配備專職或兼職殘疾人工作人員；各縣（市、區(qū)）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施面積要達(dá)到500平方米以上，保障必要的工作條件；做好殘疾評估、鑒定和制發(fā)第二代殘疾人證工作。加強(qiáng)“兩個體系”信息化建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)殘疾人基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理，為“兩個體系”建設(shè)提供組織支撐和基礎(chǔ)性保障。

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省委宣傳部?????????

省發(fā)展改革委?????????

省教育廳?????????

省公安廳?????????

省司法廳?????????

省人力資源社會保障廳?????????

省交通廳?????????

省衛(wèi)生廳?????????

省工商局?????????

省體育局?????????

省扶貧辦?????????

省殘聯(lián)?????????

省編委辦?????????

省經(jīng)濟(jì)和信息化委?????????

省科技廳?????????

省民政廳?????????

省財政廳?????????

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳?????????

省文化廳?????????

省地稅局?????????

省廣電局?????????

省政府法制辦?????????

人民銀行沈陽分行?????????

二○一一年八月二十二日?????