遼委辦發(fā)[2003]7號
各市委、市人民政府，省委各部委，省直各單位，各人民團體：
　　遼寧省人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強全省殘疾人工作的意見》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，認(rèn)真貫徹落實〉。
　 重視和加強新形勢下殘疾人工作，是各級黨委、政府貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，是維護社會穩(wěn)定的需要。殘疾人工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門和社會各界各司其職，齊抓共管。各級黨委和政府要充分重視殘疾人工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，采取措施，促進殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，為提高實現(xiàn)遼寧全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
2003年3月5日

遼寧省人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會關(guān)于進一步加強全省殘疾人工作的意見

　　殘疾人是一個特殊困難的群體，殘疾人事業(yè)是建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的重要組織部分。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，同時指出要發(fā)展殘疾人事業(yè)，這對于我省在新形勢下做好殘疾人工作具有十分重要指導(dǎo)意義。為深入貫徹黨的十六大精神，進一步發(fā)展我省殘疾人事業(yè)，使全省160萬殘疾人與全省人民一道共同建設(shè)并邁入小康社會，根據(jù)我省實際，提出如下意見：

　　 一、進一步認(rèn)識新形勢下加強殘疾人工作的重要意義，加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強做好殘疾人工作的責(zé)任感和緊迫感

　　 全面建設(shè)小康社會，是我省人民一直憧憬向往并努力為之奮斗的宏偉大業(yè)。改革開放特別是黨的十五大以來，全省的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。殘疾人事業(yè)作為遼寧經(jīng)濟和社會發(fā)展的一部分，在中國殘聯(lián)的關(guān)心支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的支持下，取得了長足進步。殘疾人事業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件進一步改善，殘疾人組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，殘疾人康復(fù)醫(yī)療、勞動就業(yè)、扶貧解困、教育培訓(xùn)、社會保障和法制建設(shè)等各項業(yè)務(wù)工作全面推進，廣大殘疾人的工作、生活狀況得到明顯改善，特別是新世紀(jì)初始省政府確定在全省組織實施10項愛心助殘工程，為殘疾人帶來了實實在在的利益。但由于殘疾人事業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，加之受到生產(chǎn)力水平和其它因素制約，仍然處于相對滯后狀態(tài)，殘疾人整體生活水平遠遠低于全省平均水平。目前，全省農(nóng)村190萬貧困和因災(zāi)返貧人口中，殘疾人約27.3萬，其中特困人約11.8萬；城市130萬待業(yè)人口中，殘疾人約30.7萬，已就業(yè)的殘疾人穩(wěn)定性差，隨時面臨下崗和失業(yè)；全省近60萬殘疾人需要各類康復(fù)服務(wù)，其中4.5萬名貧困白內(nèi)障患者需要治療；殘疾人應(yīng)享有的各項權(quán)益落實與實際要求還有較大距離，維護好廣大殘疾人的合法權(quán)益，任務(wù)十分艱巨。殘疾人是特殊困難群體，重視和做好殘疾人工作，是加強基層工作，維護國家長治久安的需要。

　　 全省各級黨委和政府要深刻認(rèn)識殘疾人工作的地位和作用，要站在講大局、講政治的高度，從貫徹黨的十六大精神，實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識關(guān)心解決殘疾群眾工作生活問題的極端重要性，要把新形勢下做好殘疾人工作，維護殘疾人利益作為義不容辭的責(zé)任，增強責(zé)任感和緊迫感，把發(fā)展殘疾人事業(yè)、做好殘疾人工作作為一項長期任務(wù)，加強對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實解決好殘疾人事業(yè)的各項問題，逐年加大投入，保證正常工作需要。要把殘疾人工作納入到各級黨委和政府的議事日程，經(jīng)常過問殘疾人工作，定期聽取殘聯(lián)工作匯報，及時研究解決殘疾人工作中存在的困難和問題。各級黨委和政府在制定發(fā)展規(guī)劃、安排工作計劃時，要充分考慮殘疾人工作業(yè)務(wù)，努力改善殘疾人事業(yè)發(fā)展的條件。要把殘疾人事業(yè)納入法制化軌道，加強法制建設(shè)。要把殘疾人事業(yè)的重要工作納入政府政策體系，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。要把殘疾人工作納入相關(guān)部門職責(zé)范疇，同步實施，加強檢查和監(jiān)督。

　　 二、繼續(xù)實施10項愛心助殘工程，為殘疾人辦好事、辦實事，提高殘疾人的生活水平和生活質(zhì)量

　　 全心全意為殘疾人謀利益是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。在新世紀(jì)新階段，要根據(jù)殘疾人的特殊需求，繼續(xù)實施賦予新內(nèi)容和新舉措的10項愛心助殘工程，最大限度地改善殘疾人的工作和生活狀況，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級黨委和政府要突出抓好涉及殘疾人溫飽的扶貧解困、社會保障、康復(fù)醫(yī)療、勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)等基本問題。要將殘疾人扶貧解困工作納入全省總體幫扶活動，統(tǒng)籌考慮長遠安排。在社會保障體制改革中，充分考慮殘疾人的利益，將符合條件的城市特困殘疾人納入低保范圍，確保城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加社會保險，擴大社會保險覆蓋范圍，享受規(guī)定的保險待遇。對農(nóng)村特困殘疾人加大扶貧幫困力度，在農(nóng)村低保、臨時救助、包戶扶持等項工作中，對特困殘疾人要優(yōu)先考慮，重點照顧。對無業(yè)、重殘、一戶多殘和有特殊需求的貧困殘疾人家庭給予特別扶助，解決其生活、子女入學(xué)等困難。

　　 各級政府和勞動等有關(guān)部門要著力解決殘疾人的就業(yè)和再就業(yè)問題，實現(xiàn)殘疾人由生活救濟型向就業(yè)保障型轉(zhuǎn)變。要完善殘疾人就業(yè)培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)經(jīng)費投入，廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)技能。建立科學(xué)、規(guī)范的勞動力市場和殘疾人就業(yè)咨詢、求職登記與職業(yè)介紹等服務(wù)體系。以省殘疾人勞動就業(yè)促進日為契機，開展系列就業(yè)促進活動，幫助殘疾人穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，開發(fā)殘疾人社區(qū)就業(yè)和個體從業(yè)崗位。把征收殘疾人就業(yè)保障金作為擴大殘疾人就業(yè)的重要手段，進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金收繳渠道。凡是能夠接納殘疾人就業(yè)的單位，都應(yīng)按1.7%的比例積極主動安置殘疾人就業(yè)；未達比例的機關(guān)，全額、差額撥款的事業(yè)單位的殘疾人就業(yè)保障金由財政部門代扣，自收自支的事業(yè)單位以及有經(jīng)營收入的社會團體和企業(yè)的殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門代征。各級殘聯(lián)等有關(guān)部門要加強殘疾人就業(yè)保障金的管理和使用。

　　 要進一步加大殘疾人康復(fù)醫(yī)療工作力度，在全省組織實施“無白內(nèi)障障礙省”光明行動。各級政府通過各種渠道積極籌措資金，在2年內(nèi)為全省4.5萬名貧困白內(nèi)障患者解除痛苦,重見光明，解放殘疾人生產(chǎn)力。要切實解決全省貧困殘疾人在生產(chǎn)生活和康復(fù)醫(yī)療等方面存在的困難，各級衛(wèi)生、公安、民政、殘聯(lián)部門要密切配合，共同做好殘疾人的康復(fù)治療與管理工作。

　　 各級教育部門要繼續(xù)做好解決殘疾中、小學(xué)生因貧上學(xué)難問題，做好貧困殘疾人家庭子女及特困殘疾大學(xué)生資助與幫扶工作。要將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入全省扶貧助學(xué)總體規(guī)劃，納入全省范圍內(nèi)開展的“獻愛心送溫暖扶貧幫困”活動中，給予優(yōu)先照顧，擴大政府基金對殘疾學(xué)生的覆蓋面。為解決學(xué)費和吃飯問題，將特困殘疾大學(xué)生納入省“寒窗基金”范疇和“愛心助學(xué)”活動中，確保殘疾大學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而不能入學(xué)。各級殘聯(lián)要廣泛動員社會力量開展捐資助學(xué)活動。

　　 各級政府及有關(guān)部門要按照國家關(guān)于城市道路、建筑物和信息交流無障礙建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，健全無障礙法規(guī)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其責(zé)，加快進程，落實責(zé)任，為殘疾人全面參與社會生活提供便利條件。各級民政、衛(wèi)生、教育、勞動等部門和各街道辦事處要加強社區(qū)殘疾人工作，納入計劃，采取措施，積極推進殘疾人社區(qū)康復(fù)、落實最低生活保障制度，充分利用社區(qū)各類服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，統(tǒng)籌安排，為殘疾人提供全方位服務(wù)。各級文化、體育部門要深入開展好殘疾人的文體活動，打造藝術(shù)精品，創(chuàng)立體育品牌，積極備戰(zhàn)第六屆全國殘疾人運動會，爭創(chuàng)佳績。各級宣傳部門要大力開展愛心助殘宣傳教育活動，在全省形成良好的輿論氛圍，為殘疾人平等參與社會，共享社會文明創(chuàng)造良好的社會條件。

　　 三、進一步貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》，切實維護殘疾人合法權(quán)益，優(yōu)化殘疾人維權(quán)工作環(huán)境

　　 維護殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等、充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，是貫徹實施《殘疾人保障法》的根本宗旨，是人權(quán)保障的重要內(nèi)容和任務(wù)。《殘疾人保障法》頒布以來，各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，樹立為殘疾人服務(wù)的宗旨，幫助殘疾人解決了許多工作生活困難，殘疾人權(quán)益保障狀況得到較大改善，促進了殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。但由于殘疾人事業(yè)法制建設(shè)剛剛步入依法治理的軌道，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象還仍然存在，社會上歧視殘疾人的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，公眾依法維護殘疾人合法權(quán)益的觀念還有待加強。因此，各級政府及有關(guān)部門要德法兼治，不斷完善殘疾人政策法規(guī)體系，特別在當(dāng)前社會保障體制改革中要充分考慮殘疾人的利益，在農(nóng)村費稅改革中要制定并落實對殘疾人的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。要針對目前我省殘疾人就業(yè)壓力大，擇業(yè)起點低的實際困難，高度重視經(jīng)濟社會變化對保障殘疾人勞動權(quán)利帶來的影響，實實在在為殘疾人參加社會生活搞好服務(wù)。要在全社會形成合力，搞好《殘疾人保障法》和《殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》的實施、檢查和監(jiān)督工作。

　　 司法機關(guān)要依法維護《殘疾人保障法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。要堅持依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督，促進殘疾人事業(yè)各項法規(guī)政策落到實處。要完善法律援助機構(gòu)，建立健全對貧困殘疾人合法權(quán)益維護的法律援助和救助幫扶制度，全心全意為殘疾人服務(wù)，確保經(jīng)濟困難的殘疾人能夠得到切實有效的法律援助。

　　 各級殘聯(lián)組織要強化服務(wù)意識，努力做好殘疾人維權(quán)工作。加大殘疾人信訪工作力度，提高殘疾人的維權(quán)效力。要動員和組織廣大殘疾人積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中實現(xiàn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。廣大殘疾人要發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，學(xué)法知法，自覺運用法律武器維護自身合法權(quán)益，增強自我保護意識和社會責(zé)任感，履行好社會應(yīng)盡義務(wù)。各級宣傳、司法等部門要充分利用助殘日活動等契機，加大對《殘疾人保障法》的宣傳力度，要結(jié)合黨和政府對殘疾人的關(guān)心愛護，結(jié)合殘疾人事業(yè)發(fā)展，動員社會力量廣泛參與，進一步形成扶弱濟困的良好社會風(fēng)氣，使我省殘疾人事業(yè)依法得到健康順利發(fā)展。

　　 四、要進一步加強殘疾人組織建設(shè)，完善基礎(chǔ)性工作，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強有力的組織保證

　　 各級殘疾人聯(lián)合會在促進殘疾人事業(yè)發(fā)展方面具有重要作用。加強殘聯(lián)組織建設(shè)，做好殘聯(lián)的換屆工作，配齊、配強殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于殘聯(lián)組織的“政治代表、公益服務(wù)和行業(yè)管理”職能作用的充分發(fā)揮，有利于殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。各級黨委和組織部門要貫徹落實國務(wù)院和省政府批準(zhǔn)實施的《殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》規(guī)定的工作任務(wù)和措施，按照中組部和省委組織部關(guān)于選拔殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，把培養(yǎng)選拔和任用好殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是優(yōu)秀殘疾人干部作為一項重要工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上議事日程。要以各級殘聯(lián)換屆為契機，選拔一批熱愛殘疾人事業(yè)，綜合素質(zhì)好，年富力強的得力干部充實到各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，通過換屆，全面加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)，進一步增強殘聯(lián)組織的代表性和服務(wù)能力。

　　 各級殘聯(lián)要以黨的十六大精神和“三個代表”思想為指導(dǎo)，積極探索新形勢下做好殘疾人工作的新路子，以改革的精神推進自身建設(shè)。要切實加強基層殘聯(lián)組織建設(shè)，著力解決部分地區(qū)基層殘聯(lián)人才匱乏、活力不足等問題，增強基層殘聯(lián)組織的凝聚力、吸引力、影響力和戰(zhàn)斗力，把各級殘聯(lián)組織真正建設(shè)成為“殘疾人之家”，建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的直接組織者、推動者和實踐者。在機構(gòu)改革中，要按照中央編辦關(guān)于“進一步加強殘疾人工作與殘聯(lián)建設(shè)”的精神，完善縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級殘聯(lián)組織機構(gòu)和工作體系，配備好殘疾人工作專門人員并切實發(fā)揮作用。開展創(chuàng)優(yōu)達標(biāo)活動，使之達到省下達的基層組織建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，為開展工作創(chuàng)造條件。

　　 各級殘聯(lián)組織要切實抓好各級殘聯(lián)干部隊伍建設(shè)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和作風(fēng)建設(shè)。廣大殘聯(lián)干部要適應(yīng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的新變化，緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)新知識和理論創(chuàng)新的最新成果，深入思考新形勢下殘疾人工作出現(xiàn)的新情況和新問題?？傮w工作要有新思路，重點工作要有新局面，難點工作要有新突破，各項工作要有新舉措。要與時俱進，創(chuàng)新務(wù)實，深入基層，扎實工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起帶領(lǐng)全省廣大殘疾人為建設(shè)社會主義新遼寧建功立業(yè)的責(zé)任。要密切聯(lián)系廣大殘疾人，全心全意為殘疾人服務(wù)，多辦實事、多辦好事，成為殘疾人的貼心人。廣大殘疾人要熱愛生活，樂觀進取，積極投身建設(shè)新遼寧的偉大實踐，推動我省殘疾人事業(yè)在新世紀(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。