〔2012〕20號]

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、教育局，黑龍江農(nóng)墾總局殘聯(lián)：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）等文件精神，“十二五”期間，中央財政從彩票公益金中設(shè)立專項，投入15420萬元，實施“殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目（學前教育）”——計劃五年內(nèi)為全國各地5.14萬人次家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助，不斷提高殘疾兒童學前教育入園率、鞏固率，推進學前特殊教育加快發(fā)展。

　　經(jīng)中國殘聯(lián)和教育部同意，現(xiàn)將《“十二五”殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目（學前教育）實施方案》印發(fā)給你們，為保證項目順利實施，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認識實施項目的重要意義。殘疾兒童是最弱小、最困難的群體。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查推算，我國0－6歲殘疾兒童中約70％沒有接受過學前教育。對殘疾兒童給予特別扶助，保護他們的尊嚴和權(quán)益，使他們和健全兒童一樣健康成長，是各級政府義不容辭的責任。項目實施體現(xiàn)了黨和政府對弱勢群體的關(guān)愛，是落實“三個代表”重要思想的重要舉措，符合彩票公益金“取之于民，用之于民”的宗旨，必將有力地推進殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，帶動地方各級政府和社會各界力量扶殘助學。各地殘聯(lián)、教育部門一定要以高度責任感，切實重視項目工作，將殘疾兒童學前教育納入學前教育發(fā)展規(guī)劃和地方“學前教育三年行動計劃”，加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，以國家教育體制改革試點和大力發(fā)展學前教育為契機，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育，進一步完善和落實有利于殘疾兒童生存、保護和發(fā)展的法規(guī)、政策，保障殘疾兒童接受學前教育的權(quán)利，確保適齡殘疾兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育。

　　二、加強領(lǐng)導，精心組織與管理。各地殘聯(lián)、教育部門要加強對項目工作的領(lǐng)導，指派專人負責項目日常工作。要明確部門職責，層層落實責任制，在項目審批、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)上，把管理責任落實到人。殘聯(lián)、教育兩部門要加強溝通，從實際出發(fā)，嚴格遵循項目地區(qū)選擇原則、助學金使用范圍和項目管理程序，制定本地項目實施方案。要將項目實施與各種形式的助學活動有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排；要制定切實可行的管理辦法，建立一套科學管理制度；要開展項目管理人員培訓，提高管理水平和服務能力，扎扎實實做好項目工作。

　　三、殘聯(lián)、教育兩部門分工合作，協(xié)同推進項目工作。在項目實施過程中，各級殘聯(lián)和教育部門要加強溝通，一方面要密切合作，一方面又要各有分工側(cè)重，確保項目順利實施。殘聯(lián)主要負責核實在各類學前教育機構(gòu)就讀的家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童，與教育部門共同確定項目試點學前教育機構(gòu)。教育部門負責加強對學前教育機構(gòu)的業(yè)務指導。

　　四、加大宣傳力度，動員全社會積極參與。各地要主動協(xié)調(diào)宣傳部門，通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體，宣傳項目的意義、資助標準、申請辦法、開展情況和資助效果，宣傳項目工作的先進經(jīng)驗和先進事跡，讓全社會更多地了解和關(guān)注殘疾兒童和特殊教育，給予更多的關(guān)愛和扶助。同時，積極爭取社區(qū)和家庭的參與、合作與支持，盡可能地滿足廣大殘疾兒童基本教育需求，幫助他們改善功能、接受早期教育。

　　五、強化資金管理與監(jiān)督。各地要遵循公開透明、公正合理的原則，建立相應的資金管理制度，項目資金要單列科目，核算支出。要?？顚Ｓ谩⒆泐~撥付、按時到位。要建立公示制度，公布舉報電話，每年定期向社會公布資金使用情況，自覺接受審計、監(jiān)察部門和社會各方面的監(jiān)督。對資金管理不善、未按計劃完成資助任務的地區(qū)，不再安排下年度項目?？睢ε撟骷?、違反資金使用規(guī)定，擠占、挪用的地區(qū)，要追究有關(guān)人員的行政責任，觸犯法律的要依法處理。

　　六、建立并完善項目檔案和數(shù)據(jù)庫。各地要認真細致地做好項目資料（包括文字、圖片、影像）收集、積累及存檔工作。為加強項目規(guī)范化管理，方便公眾監(jiān)督，中國殘聯(lián)將建立數(shù)據(jù)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢。請各地將受助殘疾兒童資料及時錄入數(shù)據(jù)庫。

　　七、加強檢查評估，建立定期報告制度。各地要將定期與經(jīng)常性檢查結(jié)合起來，既要重視項目工作結(jié)果的檢查評估，也要重視項目工作過程的檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目執(zhí)行過程中的問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗。要建立定期報告制度，各地每年1月31日前要向中國殘聯(lián)、教育部提交上一年度助學項目執(zhí)行報告（2011年度項目執(zhí)行報告于2012年5月31日前提交）。各地上一年度項目執(zhí)行情況將作為下學年項目資金分配的重要依據(jù)之一。

　　附件：“十二五”殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目（學前教育）實施方案

　　二○一二年三月二十日

　　附件

　　“十二五”殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目（學前教育）實施方案

　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）、《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2009〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）等文件精神，加大對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童學前教育資助力度，“十二五”期間，中央財政從彩票公益金中設(shè)立專項，繼續(xù)加大對殘疾人教育支持力度，實施“殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目（學前教育）”。

　　一、任務目標

　　計劃五年內(nèi)為全國各地5.14萬人次家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助，不斷提高殘疾兒童學前教育入園率、鞏固率，推進學前特殊教育加快發(fā)展。

　　二、項目地區(qū)與資助對象

　　（一）項目地區(qū)為各省、自治區(qū)、直轄市。省級殘聯(lián)、教育部門要按照相對集中、先行試點、逐步推開、保證效益的原則，確定本地區(qū)項目試點市（地）、縣（市、區(qū)），審核項目試點學前教育機構(gòu)。項目試點地區(qū)應為政府、教育部門和殘聯(lián)重視、特殊教育和學前教育基礎(chǔ)條件較好、具有按計劃執(zhí)行項目能力的地區(qū)。項目試點學前教育機構(gòu)應具有政府有關(guān)部門審批的辦學資質(zhì)，管理較規(guī)范，總體辦學（園）水平較高；校（園）長和教師群體應為有愛心、有責任心、工作能力較強的骨干，并積極承擔試點任務。

　?。ǘ┵Y助對象為在項目試點地區(qū)的試點學前教育機構(gòu)（含全日制特教學校學前班、全日制普通幼兒園、全日制特殊幼兒園）中接受教育的家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童。

　　三、資金使用范圍和資助標準

　　設(shè)立助學金，用于家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童學前教育訓練和生活費補貼，原則上每年每人次平均資助3000元，每名殘疾兒童最多可連續(xù)資助三年。中國殘聯(lián)、教育部綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、特殊教育和學前教育發(fā)展水平、學前殘疾兒童總數(shù)、項目執(zhí)行能力和效益等，確定其資助任務數(shù)和資金分配方案。

　　省級殘聯(lián)、教育部門可根據(jù)當?shù)厝小⑷胀匈M用分別確定本省相應資助標準，但不得變更所分配的資助人數(shù)。同時，根據(jù)中國殘聯(lián)、教育部分配任務數(shù)、本地區(qū)學前特殊教育需求、學前教育機構(gòu)數(shù)量及分布情況確定其試點地區(qū)和分配任務數(shù)。

　　四、資金撥付

　　（一）中國殘聯(lián)商教育部提出各省年度任務分配方案，并逐年向財政部申請撥付補貼經(jīng)費。項目資金年度預算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整。

　?。ǘ?011年度任務分配方案于2012年3月印發(fā)各省級殘聯(lián)；2012-2015年度任務分配方案于每年6月30日前印發(fā)各省級殘聯(lián)。

　?。ㄈ┴斦扛鶕?jù)中國殘聯(lián)申請，將項目資金下達省級財政部門，省級財政部門撥付至省級殘聯(lián)，省級殘聯(lián)撥付至家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童所在試點學前教育機構(gòu)。

　　五、資助對象確認辦法

　　項目地區(qū)基層殘聯(lián)根據(jù)省級殘聯(lián)分配任務數(shù)，摸查核實在當?shù)貙W前教育機構(gòu)就讀的家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童，并按照公開公正、低保優(yōu)先的原則與學前教育機構(gòu)共同確定資助對象。學前教育機構(gòu)負責填寫《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目受助殘疾兒童登記表》（見附表1）。

　　六、數(shù)據(jù)審核錄入

　　中國殘聯(lián)已開發(fā)“十二五”殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)版，并納入中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計臺帳，權(quán)限開放到縣級。2011年度項目數(shù)據(jù)錄入工作應于2012年6月30日前完成，2012-2015年度項目數(shù)據(jù)錄入工作應于次年1月15日前完成（網(wǎng)址http://stats.cdpf.org.cn/，具體要求另行通知）。

　　七、職責分工

　　中國殘聯(lián)負責制定項目總體方案，商教育部下達項目資助任務數(shù)和資金分配方案，審核省級項目實施方案，會同教育部協(xié)調(diào)解決項目實施中的重要問題；指導、檢查各地項目執(zhí)行進度、效益，組織專家對項目執(zhí)行情況和經(jīng)費使用情況進行考核評估；開發(fā)項目管理數(shù)據(jù)庫，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料。

　　省級殘聯(lián)負責制定本地區(qū)項目實施方案，提出項目資金分配使用計劃，并會商同級教育部門，于2012年4月15日前報中國殘聯(lián)審核；組織實施本地區(qū)項目工作，做好試點學前教育機構(gòu)審核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等；指導、檢查項目地區(qū)和項目單位工作，向中國殘聯(lián)報告項目進展和資金管理使用情況。

　　基層殘聯(lián)負責核實在學前教育機構(gòu)就讀的家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童，商教育部門共同做好試點學前教育機構(gòu)和資助兒童審核。

　　基層教育行政部門負責組織殘疾兒童就近入園，加強對學前教育機構(gòu)的業(yè)務指導。

　　學前教育機構(gòu)建立受助殘疾兒童個人教育檔案，填寫《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目受助殘疾兒童登記表》（見附表1），使用管理好助學金。

　　八、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，精心組織。項目地區(qū)殘聯(lián)、教育部門、項目單位要高度重視項目工作，要與財政等部門加強溝通，通力合作，認真研究制定項目實施方案，及時解決項目實施中的問題。要建立科學合理的管理制度，按規(guī)定做好資助對象的確認等工作，保證項目資金發(fā)揮最大效益。要做好項目的部署和人員培訓工作，確保項目地區(qū)、項目單位、項目管理人員掌握項目內(nèi)容、流程和要求，具有較強的項目執(zhí)行能力。

　?。ǘ﹪栏褓Y金管理，專款專用。項目地區(qū)殘聯(lián)、項目單位要建立相應的資金管理制度，項目資金要單獨核算、?？顚Ｓ谩⒆泐~撥付到位。項目資金的分配使用應公平、公正、公開。要建立公示制度，定期向社會公布項目資金使用情況，自覺接受審計和社會各方面的監(jiān)督。對弄虛作假、擠占或挪作他用的，要追究有關(guān)人員責任，并減少或停撥項目資金。

　　（三）加強項目檔案資料管理。項目地區(qū)殘聯(lián)、項目單位要認真細致做好項目資料（包括文字、圖片及聲像資料）的收集、積累、存檔工作。受助殘疾兒童資料要及時錄入數(shù)據(jù)庫。

　　（四）積極開展社會動員與宣傳。地方各級殘聯(lián)、教育部門要主動協(xié)調(diào)宣傳部門，通過廣播、電視、報刊等各種新聞媒體宣傳項目的意義、開展情況和資助效果，讓全社會更多地了解和關(guān)注殘疾兒童和特殊教育，給予更多的關(guān)愛和扶助。要多渠道爭取對家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童學前教育的資助，加大資助力度，擴大資助范圍。

　?。ㄎ澹┘訌娭笇?，定期總結(jié)檢查。中國殘聯(lián)會同教育部根據(jù)項目實施進度，組織檢查評估。2012年5月31日前，省級殘聯(lián)將2011年度助學項目執(zhí)行報告（應含項目基本情況：包括項目地區(qū)名稱及資助人數(shù)、項目學前教育機構(gòu)名稱及資助人數(shù)，項目組織管理、項目宣傳、社會效益、經(jīng)驗及建議等），2013-2016年每年1月31日前，省級殘聯(lián)將上一年度助學項目執(zhí)行報告報中國殘聯(lián)。項目地區(qū)、項目單位要開展經(jīng)常性檢查，了解項目實施情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時指導與糾正。

　　附表：

　　1.殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目（學前教育）補貼任務分配表（2011年）

　　2.殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目受助殘疾兒童登記表

　　主題詞：教就彩票公益金助學項目通知

　　中國殘聯(lián)辦公廳2012年3月20日印發(fā)