[1995]殘聯(lián)群字第70號

（[1995]殘聯(lián)群字第70號）

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人聯(lián)合會：

　　實施社會各單位按比例安排殘疾人就業(yè)是在社會主義市場經濟條件下國家為解決殘疾人就業(yè)問題所采取的戰(zhàn)略性措施。

　　幾年來，各地按比例安排殘疾人就業(yè)工作取得比較好的成績，積累了一些經驗，也存在不少困難和一些問題。為了更好地推動這項工作順利發(fā)展，我們提出了《關于開展殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，希望結合各地具體情況，認真執(zhí)行。各地在制定分散按比例就業(yè)實施辦法正式報批之前，請將草案報中國殘聯(lián)教育就業(yè)部審核。

中國殘疾人聯(lián)合會
1995年5月19日

關于開展殘疾人按比例就業(yè)工作的若干意見
（1995年5月8日）

（一）

　　按比例安排殘疾人就業(yè)，是國家在建立市場經濟過程中為解決殘疾人就業(yè)問題采取的戰(zhàn)略性措施。這一工作無論對殘疾人事業(yè)的發(fā)展還是對殘聯(lián)的長遠工作都將產生重大影響。而且這項工作政策性強，涉及面廣，難度很大。各級殘聯(lián)主要領導和主管干部，要認真學習中國殘聯(lián)對此項工作的有關文件和領導講話，把這項工作做為殘聯(lián)的一項重要大事親自組織。

（二）

　　按比例就業(yè)應以市(直轄市、省轄市、縣級市)為基本實施單位，以保障法和省級人大的保障法實施辦法為依據，以市政府令形式在全市統(tǒng)一實施。不宜在一個市內的各區(qū)縣出現(xiàn)不同的政策和實施辦法。

　　 一個地區(qū)轄的各縣開展按比例就業(yè)工作，原則上亦應在行署統(tǒng)一布置下組織實施，不應有大的差異。

（三）

　　先行進行試點的市屬區(qū)、縣，要著重抓好調查摸底，政策和實施辦法的研究、協(xié)調、宣傳以及就業(yè)保障金的模擬收取工作。在一個市殘疾人就業(yè)保障金收取的起始時間應該一致。市殘聯(lián)必須直接參與試點區(qū)、縣的試點工作，共同研究解決試點中遇到的各類問題。
地區(qū)轄的縣單獨試點，可在地、省同意后，在全縣范圍內全面實施按比例就業(yè)、收取保障金等工作。

（四）

　　按比例就業(yè)工作以安排介紹殘疾人就業(yè)為最終目標。但在工作中，應注意向社會各用人單位推薦的殘疾人必須是能適應相應工作的殘疾人。要避免出現(xiàn)要社會各單位分散按比例把殘疾人養(yǎng)起來的情況，新介紹就業(yè)的殘疾人必須能夠上崗工作或經過培訓后能夠上崗工作。否則，將使按比例就業(yè)與國家總體就業(yè)政策對立起來，在社會尚不充分理解的情況下造成更大的誤解。

（五）

　　在實施按比例就業(yè)地區(qū)，社會各單位，不論是機關體、企業(yè)事業(yè)單位，不論是國有企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是合資企業(yè)、外資企業(yè)，都應遵守和執(zhí)行國家法律，按規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)或交納殘疾人就業(yè)保障金。各地分散安排殘疾人就業(yè)的比例宜在1.5％―2％之間。

（六）

　　在未達到規(guī)定比例的單位交納殘疾人就業(yè)保障金問，應要求交納單位制定錄用殘疾職工的計劃并交給殘疾人勞動就業(yè)服務機構。該計劃包括下一年度準備錄用殘疾人的人數、工種以及對殘疾人技術水平的要求，等等。各級殘疾人勞動就業(yè)服務機構應根據各單位的計劃和勞動市場需求，組織待業(yè)殘疾人進行職業(yè)技術培訓。此辦法應寫入本市實施按比例就業(yè)的政府令中。

（七）

　　殘疾人勞動就業(yè)服務機構是實行按比例就業(yè)的組織保證。為在“九五”計劃期間全國實現(xiàn)按比例就業(yè)，1995年應全面完成省、市、縣(區(qū))三級殘疾人勞動就業(yè)服務機構的組建并健全有關規(guī)章、制度。殘疾人勞動就業(yè)服務機構的建設應按《全國殘疾人勞動就業(yè)“八五”實施方案》執(zhí)行，經費實行差額補貼的辦法解決。

（八）

　　各省、市殘聯(lián)辦的殘疾人職業(yè)培訓機構，應在殘疾人勞動就業(yè)服務機構領導下開展殘疾人職業(yè)培訓工作。

　　為加強對按比例安排殘疾人就業(yè)工作的領導，各省、市殘疾人聯(lián)合會教育就業(yè)部主任或副主任兼任勞動服務機構正職，殘疾人勞動就業(yè)服務機構副職，應兼省、市殘聯(lián)辦的殘疾人職業(yè)培訓機構正職。

（九）

　　在實施按比例就業(yè)的工作中，要認真做好宣傳，增進理解，統(tǒng)一思想，提高認識，密切協(xié)作。要利用―切宣傳渠道，向政府、各有關部門、社會各界說明實施按比例就業(yè)的重要意義，說明殘疾人生活和就業(yè)的現(xiàn)狀，呼吁全社會共同擔負起這份責任，使各級政府、各有關部門、各群眾團體、殘疾人組織以及殘疾人家庭和廣大殘疾人共同努力把這項工作推向前進。在宣傳中要對社會的主要疑問做有針對性的解釋和宣傳，如企業(yè)用人自主權與按比例就業(yè)的關系、錄用殘疾人的原則、保障金的使用等。同時也要教育殘疾人轉變觀念，努力提高自身素質，增強競爭能力，在殘疾人勞動就業(yè)服務機構的幫助下，把握住國家和社會為殘疾人提供的就業(yè)機會。

（十）

　　按比例安排殘疾人就業(yè)的對象是符合法定就業(yè)年齡、有就業(yè)要求，具有一定勞動能力的無業(yè)殘疾人。精神殘疾和重度智力殘疾人暫不作為安置對象。

　　――各單位不在崗的精神殘疾職工，可視情況計入比例。

　　――凡持有傷殘軍人證明的傷殘軍人可認定為殘疾人、

　　――根據勞動部、衛(wèi)生部、全國總工會(勞險字[1992]6號) 職工公傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準被評定的傷殘職工，其傷殘情況符合1987年國務院抽樣調查標準的，方可計入比例。

　　 ――備單位在計算安排殘疾人比例時，其基數應為本單位在職職工的總和(含正式工、合同制工、有一年以上用工合同的臨時工)。

　　――安排一名盲人或重度肢體殘疾人可按兩名計算。

　　――對直接投資興辦福利企業(yè)的單位，福利企業(yè)中的殘疾人可計入該單位安置殘疾人總數。

　　――計算比例的殘疾人，應持有殘聯(lián)發(fā)放的殘疾人證作為依據。