國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1997〕24號(hào))

　　1997年7月15日

　　第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的決定》（中發(fā)［1996］12號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)［1994］30號(hào)）精神，制定本辦法。

　　第二條 國(guó)家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題、支持貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金，包括支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、新增財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項(xiàng)貸款。

　　第三條 國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和要求，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。

　　第四條 國(guó)家各項(xiàng)扶貧資金必須全部用于國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村、戶作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施和受益的對(duì)象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉(xiāng)、村、戶和省、自治區(qū)、直轄市確定的貧困縣，由有關(guān)地方各級(jí)政府自行籌措安排資金進(jìn)行扶持。

　　第五條 支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金和新增財(cái)政扶貧資金，重點(diǎn)用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，修建鄉(xiāng)村道路，普及義務(wù)教育和掃除文盲，開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，防治地方病等。 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理使用，按照財(cái)政部制定的《“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用管理辦法》（財(cái)農(nóng)字［1995］10號(hào)）執(zhí)行。以工代賑資金，重點(diǎn)用于修建縣、鄉(xiāng)公路（不含省道、國(guó)道）和為扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套的道路，建設(shè)基本農(nóng)田（含畜牧草場(chǎng)、果林地），興修農(nóng)田水利，解決人畜飲水問(wèn)題等。扶貧專項(xiàng)貸款，重點(diǎn)支持有助于直接解決農(nóng)村貧困人口溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)中效益好、有還貸能力的項(xiàng)目。

　　第六條 地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能，增加扶貧投入。省、自治區(qū)、直轄市向國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣投入的扶貧資金，根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，應(yīng)當(dāng)達(dá)到占國(guó)家扶貧資金總量的百分之三十至百分之五十。其中：陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、云南、貴州、四川、重慶、西藏、廣西12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的地方配套資金比例應(yīng)達(dá)到百分之三十至百分之四十；黑龍江、吉林、河北、河南、山西、湖北、湖南、江西、安徽、海南10個(gè)省的地方配套資金比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之四十至百分之五十。地方配套資金達(dá)不到前款規(guī)定比例的，中央將按比例調(diào)減下一年度向該省、自治區(qū)、直轄市投入的國(guó)家扶貧資金數(shù)額；調(diào)減下來(lái)的國(guó)家扶貧資金，將安排給達(dá)到規(guī)定比例的省、自治區(qū)、直轄市。

　　第七條 國(guó)家扶貧資金分配的基本依據(jù)是：省、自治區(qū)、直轄市本年度貧困人口數(shù)量和貧困程度、扶貧資金使用效益、地方配套資金落實(shí)比例。下一年度各項(xiàng)扶貧資金的安排，由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別提出初步意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡、提出統(tǒng)一的分配方案，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年底一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府。有關(guān)扶貧資金管理部門(mén)根據(jù)統(tǒng)一的分配方案，分別按照程序及時(shí)下達(dá)具體計(jì)劃，撥付資金。

　　第八條 年度支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金、新增財(cái)政扶貧資金的具體計(jì)劃，由財(cái)政部在當(dāng)年3月底前下達(dá)，6月底前將資金全部撥付到省、自治區(qū)、直轄市。年度扶貧專項(xiàng)貸款的具體計(jì)劃，由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在當(dāng)年初下達(dá)到省、自治區(qū)、直轄市分行，3月底前將計(jì)劃全部落實(shí)到項(xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付資金。

　　第九條 國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)扶貧資金，全部由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一安排使用，由同級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門(mén)規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，并督促各項(xiàng)資金及時(shí)、足額到位。國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣，應(yīng)當(dāng)及早做好扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，不得讓資金等項(xiàng)目。

　　第十條 實(shí)施扶貧項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)以貧困戶為對(duì)象，以解決溫飽為目標(biāo)，以有助于直接提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容，按照集中連片的貧困區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一評(píng)估，一次批準(zhǔn)，分年實(shí)施，分期投入。使用扶貧專項(xiàng)貸款的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)銀行事前審查論證?？h級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年10月底前，按照當(dāng)年扶貧貸款計(jì)劃的百分之一百五十提出下一年度扶貧貸款意向項(xiàng)目計(jì)劃，提前為擇優(yōu)選項(xiàng)作好準(zhǔn)備。

　　第十一條 建立綜合考核指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的扶貧貸款使用責(zé)任制。各省、自治區(qū)、直轄市扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年統(tǒng)一安排下達(dá)盤(pán)活扶貧貸款存量計(jì)劃，并將計(jì)劃完成情況與新增扶貧貸款的分配掛鉤。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持、協(xié)助有關(guān)銀行完成核定的催收貸款最高比例和到期貸款回收率的指標(biāo)，努力盤(pán)活貸款存量。盤(pán)活的扶貧貸款存量，由省、自治區(qū)、直轄市扶貧開(kāi)發(fā)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條、第五條的規(guī)定，統(tǒng)一安排使用。

　　第十二條 建立健全扶貧資金的檢查、監(jiān)督制度。中央和地方有關(guān)部門(mén)，尤其是扶貧資金管理部門(mén)，對(duì)扶貧資金的使用情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)扶貧資金不能按時(shí)到位，配套資金達(dá)不到規(guī)定比例，投向不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織社會(huì)有關(guān)方面加強(qiáng)監(jiān)督，把行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。

　　第十三條 各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)扶貧資金的使用情況進(jìn)行專門(mén)審計(jì)，并把對(duì)扶貧資金的審計(jì)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入日常工作，形成制度。凡轉(zhuǎn)移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究法律責(zé)任；凡貪污扶貧資金的，依法追究刑事責(zé)任。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)辦事機(jī)構(gòu)和扶貧資金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合審計(jì)部門(mén)對(duì)扶貧資金使用情況的審計(jì)工作。

　　第十四條 有關(guān)扶貧資金管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法確定的原則，分別制定具體管理辦法。各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。

　　第十五條 本辦法自1987年8月1日起施行。