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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)，黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

　　近年來(lái)，黨和政府高度重視殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出明確要求，中央彩票公益金對(duì)殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予專項(xiàng)支持，各地積極采取措施，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范殘疾人家庭無(wú)障礙改造內(nèi)容，取得一定成效。殘疾人家庭無(wú)障礙改造改善了殘疾人家居環(huán)境，提高了殘疾人生活質(zhì)量，受到廣大殘疾人的歡迎和社會(huì)各界的好評(píng)。

　　但是，由于起步晚、經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作亟待加強(qiáng)。根據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新信息數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至2016年6月全國(guó)共對(duì)93萬(wàn)戶殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造，僅占有需求殘疾人家庭的6%，其中包括約13萬(wàn)戶貧困重度殘疾人家庭。特別是全國(guó)還有354萬(wàn)貧困重度殘疾人家庭尚未進(jìn)行無(wú)障礙改造，遠(yuǎn)沒(méi)有滿足貧困重度殘疾人的基本需求。

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段。為殘疾人特別是貧困重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，是保障殘疾人基本民生、實(shí)現(xiàn)不讓貧困殘疾人掉隊(duì)的重要舉措，是確保貧困殘疾人“兩不愁、三保障、兩擴(kuò)面”工作的重要內(nèi)容，也是打贏貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、兜底補(bǔ)短、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。為做好貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下。

　　一、切實(shí)將貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作納入黨和政府工作大局，統(tǒng)一推動(dòng)部署

　　貧困重度殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧、奔小康，家庭無(wú)障礙改造是重中之重，難中之難。在實(shí)現(xiàn)與全國(guó)貧困人口脫貧目標(biāo)基礎(chǔ)上，要著力解決殘疾人有別于健全人的特殊困難和需求，努力擴(kuò)大家庭生活無(wú)障礙覆蓋面，是實(shí)現(xiàn)不讓貧困殘疾人掉隊(duì)的重要特征。特別是更要關(guān)注354萬(wàn)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造問(wèn)題。各地要對(duì)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作高度重視，要積極向黨委、政府匯報(bào)殘疾人的特殊困難和需求，切實(shí)納入黨和政府工作大局，納入政府為民辦實(shí)事工程，要推動(dòng)將農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作納入脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求任務(wù)和內(nèi)容

　　各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職責(zé)，堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)依據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新信息數(shù)據(jù)中城鄉(xiāng)殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求數(shù)據(jù)，優(yōu)先安排落實(shí)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造（城市低保、農(nóng)村建檔立卡），“十三五”要依此倒逼分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，倒排計(jì)劃，制定實(shí)施方案。要積極協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦、民政等部門(mén)，在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中同步考慮殘疾人家庭無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容；在制定和實(shí)施搬遷規(guī)劃中同步做好家庭無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)；要推廣家居無(wú)障礙通用設(shè)計(jì)。切實(shí)統(tǒng)籌政策合力，加大工作力度。要針對(duì)不同類(lèi)別殘疾人的不同需求，科學(xué)確定改造內(nèi)容，既解決殘疾人的出行無(wú)障礙問(wèn)題，又解決獲取信息無(wú)障礙問(wèn)題，要注重通過(guò)家庭無(wú)障礙改造進(jìn)一步提高殘疾人生活質(zhì)量。

　　三、多方籌措資金，積極爭(zhēng)取財(cái)政和社會(huì)資源投入

　　各地要根據(jù)本地貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)，爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，加大本地資金投入，要加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，科學(xué)合理編制預(yù)算，爭(zhēng)取對(duì)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作予以更多的傾斜。要爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》第二十一條第六款“經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出”的規(guī)定，推動(dòng)將貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍。要將殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容，提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)供給能力和效率。要引導(dǎo)社會(huì)力量，倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面。

　　四、加強(qiáng)宣傳推廣，營(yíng)造支持殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的良好社會(huì)氛圍

　　各地要通過(guò)各種媒體平臺(tái)，豐富宣傳形式，加大宣傳力度，宣傳殘疾人的特殊困難和需求，宣傳開(kāi)展貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的意義，宣傳家庭無(wú)障礙改造給殘疾人生活帶來(lái)的便利，努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與和支持的濃厚氛圍。要注重總結(jié)推廣貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造好的做法和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化培訓(xùn)交流。要?jiǎng)佑酶鞣N資源和各方力量，切實(shí)推進(jìn)解決貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造問(wèn)題。

　　為進(jìn)一步規(guī)范貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，中國(guó)殘聯(lián)制定了《貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，供各地在推進(jìn)工作中結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。

　　附件：貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2017年6月28日

　　附件

　　貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　“十三五”期間中央和各地加大投入，爭(zhēng)取到2020年初步解決貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造基本需求，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面，提高殘疾人居家生活質(zhì)量，為殘疾人實(shí)現(xiàn)小康奠定基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┚劢怪攸c(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃

　　聚焦城市低保、農(nóng)村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭,每年農(nóng)村建檔立卡貧困重度殘疾人家庭改造比例不低于當(dāng)年城鄉(xiāng)改造總量的70%；已完成貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造的地區(qū)，可擴(kuò)大改造范圍，對(duì)其他有需求的殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造。

　?。ǘ┮虻刂埔?，分類(lèi)施策

　　結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、地理、風(fēng)俗習(xí)慣等實(shí)際情況和特點(diǎn)，按照貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造的總體要求，根據(jù)各類(lèi)殘疾人的殘疾狀況、需求與居住環(huán)境，科學(xué)確定改造項(xiàng)目和內(nèi)容，投入資金。

　?。ㄈ┳⒅貙?shí)效，公開(kāi)透明

　　著力解決貧困重度殘疾人家庭急需，兼顧共性與個(gè)性，工作程序公開(kāi)、公正、透明，文明施工，保證質(zhì)量，達(dá)到改善貧困重度殘疾人家居環(huán)境的目的。

　　三、工作措施

　　（一）明確任務(wù)

　　各地要堅(jiān)持需求和問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)依據(jù)全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動(dòng)態(tài)更新信息數(shù)據(jù)中城鄉(xiāng)貧困重度殘疾人家庭數(shù)據(jù)（城市低保、農(nóng)村建檔立卡），制定貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造計(jì)劃和實(shí)施方案，明確責(zé)任，分解任務(wù)，落地見(jiàn)效。實(shí)施方案請(qǐng)于2017年8月底前送中國(guó)殘聯(lián)維權(quán)部。

　?。ǘ┩七M(jìn)納入政府為民辦實(shí)事工程

　　各地要積極向黨委、政府匯報(bào)貧困重度殘疾人家庭的困難和無(wú)障礙需求，匯報(bào)家庭無(wú)障礙改造對(duì)于提高殘疾人生活質(zhì)量、促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的重要意義和典型事例，爭(zhēng)取推動(dòng)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入政府為民辦實(shí)事工程，加大投入，加強(qiáng)政府督導(dǎo)，使更多殘疾人受益，放大工作效應(yīng)。

　　(三)統(tǒng)籌政策實(shí)施

　　中國(guó)殘聯(lián)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》明確要求“在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中考慮殘疾人家庭無(wú)障礙建設(shè)內(nèi)容”。中國(guó)殘聯(lián)、中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等26個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定《貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（2016-2020年）》明確規(guī)定“加快農(nóng)村貧困殘疾人危房改造實(shí)施進(jìn)度。在危房改造中同步做好無(wú)障礙改造。”“加大對(duì)建檔立卡殘疾人貧困戶易地扶貧搬遷的扶持力度。在制定和實(shí)施搬遷規(guī)劃中同步做好家庭無(wú)障礙設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。”各地殘聯(lián)要積極協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、扶貧辦等部門(mén)在推進(jìn)工作中考慮殘疾人家庭無(wú)障礙建設(shè)和改造內(nèi)容，形成政策合力，切實(shí)加大改造力度。

　?。ㄋ模┛茖W(xué)確定殘疾人家庭無(wú)障礙內(nèi)容

　　中國(guó)殘聯(lián)制定了《政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。各地要按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《家庭無(wú)障礙改造指南》和中國(guó)殘聯(lián)相關(guān)要求，結(jié)合地方實(shí)際，根據(jù)殘疾人特點(diǎn)和需求，科學(xué)確定殘疾人家庭無(wú)障礙改造內(nèi)容，推進(jìn)制定殘疾人家庭無(wú)障礙改造地方導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地方要組織專家積極開(kāi)展家庭無(wú)障礙施工設(shè)計(jì)、建造技術(shù)、延伸產(chǎn)品的科學(xué)研究，通過(guò)智能物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)等科技創(chuàng)新手段，探索開(kāi)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、智能化家庭無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。

　　（五）健全工作程序

　　各級(jí)殘聯(lián)要結(jié)合本地實(shí)際，根據(jù)任務(wù)確定年度需進(jìn)行無(wú)障礙改造的貧困重度殘疾人家庭，建立改造對(duì)象公示制度。組織安排對(duì)殘疾人家庭進(jìn)行入戶勘察設(shè)計(jì)，擬定改造方案，確定施工單位，嚴(yán)格按照政府招投標(biāo)、采購(gòu)程序及要求辦理申購(gòu)改造器具，指派專人負(fù)責(zé)施工管理，采取適宜有效的工程措施和技術(shù)，精準(zhǔn)組織實(shí)施改造項(xiàng)目，量身定制，文明施工，盡量減少對(duì)殘疾人家庭正常生活的影響，提高改造工作的專業(yè)化、科學(xué)化水平，切實(shí)保證改造項(xiàng)目實(shí)用和安全質(zhì)量。施工結(jié)束后，認(rèn)真組織工程驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的按要求返工，并向殘疾人家庭做好解釋工作。工作開(kāi)展過(guò)程中，要及時(shí)整理和保存包括受益殘疾人家庭基本狀況、改造內(nèi)容、技術(shù)圖紙、改造前后對(duì)比照片等相關(guān)資料，逐戶建立改造檔案，將資料錄入“貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)”。

　?。┘哟筚Y金投入

　　中央彩票公益金安排的殘疾人家庭無(wú)障礙改造補(bǔ)助資金，按照各地需求、財(cái)力和績(jī)效等因素進(jìn)行分配。各地要據(jù)此爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，根據(jù)任務(wù)加大本省資金投入，結(jié)合地方實(shí)際情況加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，科學(xué)合理編制預(yù)算，爭(zhēng)取對(duì)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作予以更多的傾斜，提升資金使用效益。

　　各級(jí)殘聯(lián)要爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，按照《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》第二十一條第六款“經(jīng)地方人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)用于促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出”的規(guī)定，推動(dòng)將貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍。

　　將殘疾人家庭無(wú)障礙改造納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)具備相應(yīng)服務(wù)能力的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、工程隊(duì)伍參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提高殘疾人家庭無(wú)障礙改造服務(wù)供給能力和效率。

　　（七）動(dòng)員社會(huì)資源參與

　　要?jiǎng)訂T各方力量，優(yōu)化支持政策，采用社會(huì)化工作方式，整合資源，聯(lián)合多部門(mén)共同參與、互相配合，特別是引導(dǎo)社會(huì)力量，倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)捐款捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、設(shè)立基金等方式，支持和參與貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋面。

　　四、組織保障

　　（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地殘聯(lián)要高度重視貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，納入重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行督導(dǎo)部署，定期進(jìn)行研究，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加大工作力度；統(tǒng)籌考慮殘疾人事業(yè)支出資金時(shí)，給予更多的資金和政策傾斜；要安排專人負(fù)責(zé)貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，確保任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ?qiáng)化培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)

　　根據(jù)家庭無(wú)障礙建設(shè)的專業(yè)技術(shù)和政府采購(gòu)要求，對(duì)負(fù)責(zé)人、工作人員以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和技術(shù)人員，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)、管理能力和技術(shù)水平，保證改造工程質(zhì)量，滿足殘疾人家庭人性化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的服務(wù)需求。同時(shí)，要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)改造內(nèi)容全面、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、資金投入多的地區(qū)推進(jìn)殘疾人家庭無(wú)障礙改造好的做法和經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善，提高工作實(shí)效。

　?。ㄈ╅_(kāi)展宣傳，營(yíng)造氛圍

　　通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)特別是充分利用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺(tái)，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，宣傳開(kāi)展貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作的意義，

　　宣傳家庭無(wú)障礙改造給殘疾人生活帶來(lái)的便利，特別是發(fā)揮已完成改造家庭的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步爭(zhēng)取政府、社會(huì)等各方力量支持，擴(kuò)大殘疾人家庭無(wú)障礙改造的覆蓋范圍，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與和支持的濃厚氛圍。

　　（四）強(qiáng)化考核，監(jiān)督落實(shí)

　　各地要高度重視，將貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作納入工作績(jī)效評(píng)價(jià)和考核體系，加大督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。

　　各?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)要于每年12月15日前向中國(guó)殘聯(lián)提交工作情況報(bào)告，特別要總結(jié)年度貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)完成情況和下一步工作措施。要安排對(duì)年度接受過(guò)無(wú)障礙改造的貧困重度殘疾人家庭情況進(jìn)行抽查驗(yàn)收，回訪受益殘疾人家庭，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)和建議，監(jiān)測(cè)殘疾人滿意度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)殘聯(lián)將加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)年度工作實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并適時(shí)公布各省(區(qū)、市)工作實(shí)施情況。