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殘工委〔2012〕1號(hào)?

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府殘疾人工作委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘疾人工作委員會(huì)，黑龍江農(nóng)墾總局殘疾人工作委員會(huì)，國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)各成員單位：

　　《關(guān)于貫徹實(shí)施〈農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉重要政策措施分工方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)

　　二○一二年一月十七日

　　關(guān)于貫徹實(shí)施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》重要政策措施分工方案?

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》(國(guó)辦發(fā)〔2012〕1號(hào))提出的一系列政策措施，根據(jù)有關(guān)部門和單位的職責(zé)，現(xiàn)提出如下分工方案。

　　一、工作分工

　　（以下列在分工項(xiàng)目首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位）

　?。ㄒ唬┑?015年，扶持1000萬(wàn)農(nóng)村貧困殘疾人家庭增加收入，生活狀況顯著改善。到2020年，農(nóng)村貧困殘疾人普遍得到有針對(duì)性扶持，發(fā)展能力顯著提高。（扶貧辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┑?015年，各項(xiàng)社會(huì)保障制度全面覆蓋農(nóng)村殘疾人。農(nóng)村符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障，農(nóng)村殘疾人按規(guī)定參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。到2020年，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障和福利水平進(jìn)一步提高，殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障和福利制度逐步建立并不斷完善。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　　（三）到2015年，普遍開展農(nóng)村殘疾人社區(qū)康復(fù)和康復(fù)救助，有需求的貧困殘疾人普遍適配基本型輔助器具。到2020年，有康復(fù)需求的農(nóng)村殘疾人普遍得到有效的康復(fù)服務(wù)。殘疾預(yù)防知識(shí)得到普及，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。（衛(wèi)生部、民政部、人口計(jì)生委、財(cái)政部、質(zhì)檢總局、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┑?015年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年普遍接受義務(wù)教育，入學(xué)率達(dá)到90%以上，并逐步提高鞏固率。切實(shí)保障殘疾兒童少年和貧困殘疾人家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育、普通高中教育和高等教育。減少農(nóng)村殘疾人青壯年文盲。到2020年，農(nóng)村適齡殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女受教育狀況達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄逃??；鞠r(nóng)村殘疾人青壯年文盲發(fā)生的現(xiàn)象。（教育部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┑?015年，為100萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。到2020年，有勞動(dòng)能力和愿望的農(nóng)村殘疾人普遍得到實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和就業(yè)收入，家庭自我發(fā)展能力明顯提高。（中國(guó)殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、科技部、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)）

　?。┑?015年，通過保障性安居工程，特別是農(nóng)村危房改造計(jì)劃的落實(shí)，幫助改善農(nóng)村貧困殘疾人家庭居住條件。到2020年，農(nóng)村殘疾人家庭危房得到有效改善，殘疾人家庭居住條件明顯提高。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┑?015年，初步建立起農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系框架，東部農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)、社區(qū)日間照料、居家服務(wù)同步發(fā)展，中西部農(nóng)村地區(qū)殘疾人托養(yǎng)工作有較快發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系逐步完善，托養(yǎng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┑?015年，農(nóng)村殘疾人公共文化和體育事業(yè)得到發(fā)展。到2020年，農(nóng)村殘疾人普遍享有無(wú)障礙基本公共文化和體育服務(wù)。（文化部、新聞出版總署、廣電總局、體育總局、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄒ韵路止ろ?xiàng)目按照各部門、單位職能分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┞鋵?shí)國(guó)家各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度、基本公共服務(wù)措施和扶貧開發(fā)政策。將農(nóng)村貧困殘疾人普遍納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助；將有勞動(dòng)能力的貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)人群。對(duì)中西部地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)的貧困殘疾人在扶持項(xiàng)目和扶持資金上給予重點(diǎn)傾斜。落實(shí)國(guó)家和地方各項(xiàng)幫扶殘疾人的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定，保障農(nóng)村殘疾人各項(xiàng)合法權(quán)益。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┲醒牒偷胤蕉嗲腊才呕I措資金，繼續(xù)實(shí)施中西部地區(qū)農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造、農(nóng)村貧困殘疾人生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等項(xiàng)目，研究推動(dòng)殘疾人扶貧基地建設(shè)等扶持政策，加大殘疾人就業(yè)保障金對(duì)農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬├^續(xù)安排殘疾人康復(fù)扶貧貼息貸款，提高貼息額度，加大貸款投放。金融部門要針對(duì)貧困殘疾人的實(shí)際情況，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，提高貧困殘疾人金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)金融部門適當(dāng)簡(jiǎn)化貸款程序，完善信貸服務(wù)政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人扶貧基地的信貸支持。發(fā)展針對(duì)貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為貧困殘疾人戶提供融資擔(dān)保服務(wù)。貧困村互助金為符合條件的殘疾人及家庭發(fā)展生產(chǎn)提供支持。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　　（十二）對(duì)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重度殘疾人，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。通過農(nóng)村醫(yī)療救助制度，幫助符合條件的貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并隨著籌資水平的提高，逐步提高門診和住院報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷范圍。有條件的地方可適當(dāng)提高對(duì)特困殘疾人家庭危房改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施居家無(wú)障礙改造。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人的救助，合理確定救助水平。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍。幫助有發(fā)展生產(chǎn)愿望的貧困殘疾人家庭選擇合適項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，提供切實(shí)有效服務(wù)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實(shí)施的重大工程中，充分照顧貧困殘疾人利益，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策實(shí)施過程中，切實(shí)維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益。各類公共資源向貧困殘疾人及家庭傾斜，創(chuàng)造條件幫助貧困殘疾人家庭享受各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策。（民政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┛祻?fù)扶貧貼息貸款重點(diǎn)投向適合殘疾人特點(diǎn)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。通過扶持項(xiàng)目、扶貧基地和集中安置殘疾人就業(yè)單位，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。（財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模╈柟獭肮?農(nóng)戶”、“小額信貸到戶到人”等行之有效的扶貧模式，推廣“整村趕平均”、“一戶一策滾動(dòng)發(fā)展” 、“農(nóng)機(jī)合作社”等殘疾人扶貧典型做法。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，組織殘疾人發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和家庭手工藝生產(chǎn)。（扶貧辦、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　　（十五）政府舉辦或補(bǔ)助的面向 “三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目?jī)?yōu)先培訓(xùn)殘疾人；“陽(yáng)光工程”和“雨露計(jì)劃”積極培訓(xùn)殘疾人或殘疾人家庭成員；以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，開展不同類別的殘疾人專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，確保每個(gè)貧困殘疾人家庭至少一名勞動(dòng)力掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)，強(qiáng)化培訓(xùn)后就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)。在農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人能力提升工程、農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)工程及農(nóng)村實(shí)用人才技能開發(fā)工程中，對(duì)符合條件且有能力的農(nóng)村殘疾人優(yōu)先選拔和培養(yǎng)。（農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┰诮y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，積極開發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的就業(yè)崗位，有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。選取符合農(nóng)村實(shí)際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項(xiàng)目，引導(dǎo)扶持農(nóng)村貧困殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務(wù)等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。扶持農(nóng)村殘疾人創(chuàng)業(yè)帶頭人及帶動(dòng)殘疾人就業(yè)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。加大在農(nóng)村落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》的力度。（人力資源社會(huì)保障部、工商總局、稅務(wù)總局、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ撸┰谥醒牒偷胤秸姆龀窒?，實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)”項(xiàng)目，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村貧困殘疾人家庭收入的扶貧基地。實(shí)施“陽(yáng)光大棚”助殘項(xiàng)目，發(fā)揮地方龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的輻射帶動(dòng)作用，幫扶貧困殘疾人家庭就地就近發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有效提高家庭收入。（財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　　（十八）在保障性安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)移民、農(nóng)民進(jìn)城落戶、農(nóng)村危房改造過程中，對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房給予優(yōu)先安排；繼續(xù)實(shí)施中央彩票公益金支持的“陽(yáng)光安居工程”，“十二五”期間，繼續(xù)對(duì)貧困殘疾人家庭危房改造進(jìn)行補(bǔ)助，完善用水、用電等配套設(shè)施，有條件的地方對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造給予補(bǔ)貼。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┮?jiǎng)訂T人民團(tuán)體、事業(yè)單位等以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨團(tuán)員與貧困殘疾人家庭結(jié)對(duì)開展 “幫、包、帶、扶”，幫助落實(shí)扶貧和救助政策，選擇項(xiàng)目，籌措資金，提供技術(shù)支持和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，扶助貧困殘疾人脫貧。農(nóng)村基層黨組織要抓好殘疾人扶貧工作的落實(shí)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，切實(shí)幫扶貧困殘疾人改善基本生活，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及志愿者和社會(huì)各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊(duì)和武警部隊(duì)在參與農(nóng)村助殘扶貧行動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)和積極作用。配合婦聯(lián)組織開展面向殘疾婦女的各類培訓(xùn)，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項(xiàng)目扶持，關(guān)注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。有關(guān)部門實(shí)施的定點(diǎn)扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排有條件的農(nóng)村貧困殘疾人及其家庭成員從業(yè)。通過慈善捐贈(zèng)、社會(huì)募集、各界幫助等途徑多渠道籌措殘疾人扶貧資金?？h、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）基層便民服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將農(nóng)村殘疾人扶貧、社會(huì)救助、社會(huì)福利等工作納入其中。推動(dòng)建立社會(huì)幫扶殘疾人扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。（中央組織部、國(guó)資委、商務(wù)部、扶貧辦、新聞出版總署、全國(guó)總工會(huì)、團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、總政治部、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┮罁?jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人教育、康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育、法律援助和法律服務(wù)工作。采取多種措施，保障農(nóng)村適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前康復(fù)教育和義務(wù)教育。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展康復(fù)和殘疾預(yù)防工作，優(yōu)先為貧困殘疾人提供知識(shí)普及、醫(yī)療康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔具適配等個(gè)性化康復(fù)服務(wù)，提高其生活自理能力。堅(jiān)持政府投入為主，鼓勵(lì)通過社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，逐步提高托養(yǎng)服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大受益面。結(jié)合殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，開展殘疾人文化知識(shí)學(xué)習(xí)和掃盲工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人積極參加公共文化體育活動(dòng)，康復(fù)身心，豐富精神文化生活，提高適應(yīng)能力和生產(chǎn)勞動(dòng)能力，提升思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。加大投入，引導(dǎo)組織農(nóng)村殘疾人因地制宜參加體育健身活動(dòng)，不斷提高農(nóng)村殘疾人的健康意識(shí)，使健身活動(dòng)逐步融入農(nóng)村殘疾人的日常生活。充分發(fā)揮殘疾人法律服務(wù)、法律援助和法律救助網(wǎng)絡(luò)的工作職能，為農(nóng)村殘疾人提供法律救助服務(wù)。（中央宣傳部、教育部、衛(wèi)生部、民政部、司法部、文化部、廣電總局、體育總局、中國(guó)殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)）

　　二、工作要求

　?。ㄒ唬└鞑块T、單位按照國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)的部署，高度重視，精心組織，認(rèn)真做好殘疾人扶貧開發(fā)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。牽頭單位對(duì)分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，要及時(shí)匯總進(jìn)展情況，主要參加單位要根據(jù)各自職能分工，大力配合，形成工作合力，認(rèn)真做好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

　?。ǘ┓止と蝿?wù)中，屬于制度建設(shè)的，要抓緊研究，提出方案；屬于項(xiàng)目實(shí)施的，要盡快制定具體落實(shí)方案和進(jìn)度安排；屬于原則性要求的，要認(rèn)真調(diào)查研究，提出加強(qiáng)和推進(jìn)有關(guān)工作的具體意見和措施。

　　（三）國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)對(duì)貫徹落實(shí)工作適時(shí)開展督促檢查。國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)秘書處要積極發(fā)揮作用，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤各項(xiàng)工作的具體落實(shí)情況。各牽頭單位要將牽頭負(fù)責(zé)工作的落實(shí)情況（按職能分工負(fù)責(zé)的任務(wù)，其參與單位將各自負(fù)責(zé)工作落實(shí)情況），在每年11月底前一并報(bào)送國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)秘書處，匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)。