為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）有關(guān)精神，確保完成《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》規(guī)定的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)任務(wù)目標(biāo)，加快推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)與財(cái)政部將繼續(xù)組織實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。經(jīng)商財(cái)政部同意，現(xiàn)將《陽(yáng)光家園計(jì)劃——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目（2012-2015年）實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

　　二〇一二年五月三日?

　　陽(yáng)光家園計(jì)劃——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目（2012-2015年）實(shí)施方案?

　　2012年至2015年，中國(guó)殘聯(lián)與財(cái)政部繼續(xù)共同組織實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃——智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目”，中央財(cái)政每年安排25億元，用于補(bǔ)助各地開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作。?

　　一、指導(dǎo)原則?

　　——以人為本，解決急需，著力改善處于就業(yè)年齡的智力、精神和重度殘疾人狀況；?

　　——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緩解當(dāng)前托養(yǎng)服務(wù)供需矛盾與建立長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合；?

　　——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，因地制宜地推動(dòng)任務(wù)目標(biāo)和政策措施的落實(shí)；?

　　——健全制度，嚴(yán)格管理，確保項(xiàng)目實(shí)施公開(kāi)公正、資金使用安全有效。?

　　二、任務(wù)目標(biāo)?

　　2012年至2015年，通過(guò)組織實(shí)施本計(jì)劃，中央和地方將資助180萬(wàn)人（次）智力、精神和重度殘疾人接受各種形式的托養(yǎng)服務(wù)，促進(jìn)集中托養(yǎng)和居家托養(yǎng)改善托養(yǎng)服務(wù)條件、提高托養(yǎng)服務(wù)能力水平，幫助殘疾人增強(qiáng)生活信心、提升社會(huì)參與能力、提高生活質(zhì)量。?

　　三、資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)?

　　（一）“陽(yáng)光家園計(jì)劃”資助范圍。?

　　1地方各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)和殘聯(lián)興辦的公益性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)。?

　　2其他社會(huì)組織和個(gè)人興辦的不以營(yíng)利為目的的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機(jī)構(gòu)和日間照料機(jī)構(gòu)。?

　　3享受低保且無(wú)業(yè)的智力、精神和重度殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)家庭（以下簡(jiǎn)稱(chēng)居家托養(yǎng)殘疾人家庭）。?

　　（二）“陽(yáng)光家園計(jì)劃”的資助標(biāo)準(zhǔn)。?

　　“陽(yáng)光家園計(jì)劃”中央專(zhuān)項(xiàng)資金分配將綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作成效等因素確定?！瓣?yáng)光家園計(jì)劃”的資助標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)殘聯(lián)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照本計(jì)劃各項(xiàng)要求，參考中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金分配因素，結(jié)合本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作進(jìn)展、年度任務(wù)分解、資金匹配等實(shí)際情況研究確定。?

　　為貫徹中發(fā)〔2008〕7號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)〔2010〕19號(hào)文件中關(guān)于“鼓勵(lì)發(fā)展殘疾人居家服務(wù)”“以日間照料為主體、居家服務(wù)為基礎(chǔ)”的精神，同時(shí)提高資金使用效率、擴(kuò)大中央財(cái)政補(bǔ)助資金的受益面，使更廣大的殘疾人家庭得到切實(shí)幫助，對(duì)日間照料機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)家庭的資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于600元/人年，中央財(cái)政下?lián)苜Y助日間照料機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)家庭的資金支出比例不得低于資金總額的60%。?

　　對(duì)寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于1500元/人年。?

　　各地應(yīng)通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)募集等多種渠道籌措項(xiàng)目所需資金。?

　　四、資助內(nèi)容?

　　中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助各地開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，包括為符合條件的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、無(wú)障礙環(huán)境改造及生產(chǎn)生活等服務(wù)設(shè)施設(shè)備購(gòu)置給予資助；為符合條件的殘疾人家庭接受居家生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理以及購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等提供資助等。?

　　五、申請(qǐng)資助的條件?

　　（一）申請(qǐng)資助的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：?

　　1．依法建立，手續(xù)完備，經(jīng)縣級(jí)以上殘疾人聯(lián)合會(huì)確認(rèn)開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。?

　　2．具備基本的托養(yǎng)設(shè)施設(shè)備，配備滿(mǎn)足基本服務(wù)的工作人員，規(guī)章制度健全，且正常運(yùn)營(yíng)三個(gè)月以上。?

　　3．與托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象或其家屬（監(jiān)護(hù)人）簽訂了一年以上托養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。?

　　4．符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》的建設(shè)要求。?

　　5．托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代）。?

　　（二）申請(qǐng)資助的居家托養(yǎng)殘疾人家庭，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：?

　　1．屬于城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象，或符合當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的困難殘疾人家庭。?

　　2．家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人處于就業(yè)年齡且無(wú)業(yè)，長(zhǎng)期需要有人照料。?

　　3．家庭成員中的智力、精神和重度殘疾人持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代）。?

　　六、工作程序?

　　（一）分解任務(wù)和分配資金。中國(guó)殘聯(lián)依據(jù)本計(jì)劃提出年度任務(wù)指標(biāo)分解和中央補(bǔ)助資金分配方案，由財(cái)政部審核下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門(mén)，并抄送省級(jí)殘聯(lián)。?

　　（二）制定地方實(shí)施方案。省級(jí)殘聯(lián)依據(jù)本計(jì)劃制定實(shí)施方案，根據(jù)中國(guó)殘聯(lián)和財(cái)政部下達(dá)的年度任務(wù)和資金，結(jié)合本地資金籌措、托養(yǎng)服務(wù)需求等情況，確定資助標(biāo)準(zhǔn)，分解任務(wù)和分配下達(dá)資金。各市、縣殘聯(lián)負(fù)責(zé)制定具體實(shí)施辦法。?

　　（三）提出資助申請(qǐng)。符合規(guī)定條件的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、居家托養(yǎng)殘疾人家庭，按照要求據(jù)實(shí)填寫(xiě)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資助申請(qǐng)審批表，提供相應(yīng)證明材料。?

　　（四）履行審批手續(xù)?？h級(jí)以上地方殘聯(lián)負(fù)責(zé)受理管轄范圍內(nèi)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和居家托養(yǎng)殘疾人家庭的申請(qǐng)，逐一提出審核意見(jiàn)，匯總形成資助方案報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。?

　　（五）落實(shí)資助資金?？h級(jí)以上地方財(cái)政部門(mén)按照確定的資助方案和規(guī)定程序，及時(shí)足額撥付資助資金。?

　　七、工作要求?

　　（一）高度重視，繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，是貫徹落實(shí)中發(fā)〔2008〕7號(hào)文件的重要舉措，是殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作“十二五”實(shí)施方案的明確要求，是建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系、改善殘疾人生產(chǎn)生活狀況的民生工程。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，精心組織、狠抓落實(shí)，確保計(jì)劃順利實(shí)施。?

　　（二）結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化方案措施。要圍繞資助范圍和對(duì)象開(kāi)展調(diào)查摸底，了解掌握基本情況，研究落實(shí)本計(jì)劃的途徑和辦法；要以處于就業(yè)年齡的智力、精神和重度殘疾人為主要托養(yǎng)服務(wù)對(duì)象，立足于完善服務(wù)功能、拓展服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，努力緩解托養(yǎng)服務(wù)需求；著眼于建立健全托養(yǎng)服務(wù)體系、完善制度措施，逐步形成托養(yǎng)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。各省要通過(guò)制定實(shí)施方案及配套措施，進(jìn)一步明確項(xiàng)目的目標(biāo)、資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)審批辦法、證明材料等內(nèi)容，并在上一期項(xiàng)目的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化資金管理、檢查監(jiān)督、考核評(píng)估、登記統(tǒng)計(jì)等措施。?

　　（三）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度建設(shè)。采取積極措施，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)募集等多種渠道籌措項(xiàng)目所需資金，確保地方配套資金落實(shí)；認(rèn)真落實(shí)殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于“探索建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度”和“堅(jiān)持政府投入為主”的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，著眼于殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)建立以地方政府投入為支撐，與事權(quán)相適應(yīng)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)相關(guān)政策制度，特別是抓緊建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，努力形成長(zhǎng)效機(jī)制。?

　　（四）嚴(yán)格管理，全方位加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要在上一期“陽(yáng)光家園計(jì)劃”實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格履行申請(qǐng)審批手續(xù)，逐一審查核對(duì)申請(qǐng)材料，并通過(guò)實(shí)地查驗(yàn)、公示公告等形式嚴(yán)格把關(guān)。受理申請(qǐng)不得收取任何費(fèi)用。資助方案確定后，應(yīng)及時(shí)把資金發(fā)放到位，不得截留、挪用。受理申請(qǐng)的縣級(jí)以上地方殘聯(lián)，要對(duì)本級(jí)受助機(jī)構(gòu)和家庭、受益殘疾人基本情況逐一登記，并實(shí)時(shí)錄入《中國(guó)殘聯(lián)陽(yáng)光家園計(jì)劃項(xiàng)目管理系統(tǒng)》。年度終了和計(jì)劃執(zhí)行期滿(mǎn)，要按期提交執(zhí)行情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)報(bào)表。執(zhí)行過(guò)程中遇到重大問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。各級(jí)殘聯(lián)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)，針對(duì)申請(qǐng)審批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。中國(guó)殘聯(lián)、財(cái)政部將適時(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)弄虛作假、違反專(zhuān)款專(zhuān)用規(guī)定的單位和個(gè)人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。?

　　（五）強(qiáng)化考核，加強(qiáng)宣傳推廣。要明確考核辦法、內(nèi)容和措施，實(shí)施年度績(jī)效考核，通報(bào)考核結(jié)果，并把考核成績(jī)作為下一年度資金分配的必要因素之一統(tǒng)籌考慮?！笆濉蹦?，中國(guó)殘聯(lián)會(huì)同財(cái)政部組織進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。各地要對(duì)多渠道、多形式開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，注重典型引路，開(kāi)展橫向交流，推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳黨和政府的真切關(guān)懷、殘疾人及其親屬的真情實(shí)感、社會(huì)各界的真誠(chéng)援助、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的真心奉獻(xiàn)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。?

　　主題詞：教就托養(yǎng)實(shí)施方案通知?

　　中國(guó)殘聯(lián)辦公廳2012年5月3日印發(fā)?