各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、民政廳（局），新疆生產建設兵團殘聯(lián)、民政局：

　　村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會（以下簡稱殘協(xié)）是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)指導下，在村（社區(qū)）“兩委”領導下，由村（社區(qū)）內殘疾人及其親友和扶殘助殘人士等組成的殘疾人組織，是殘聯(lián)的最基層組織，承擔著直接聯(lián)系和服務殘疾人的重要任務。加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)工作是加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內容，是深化基層殘聯(lián)改革的關鍵環(huán)節(jié)和重要著力點，對于殘聯(lián)組織強基固本、履行職能、打通聯(lián)系和服務殘疾人的“最后一公里”具有十分重要的意義。為深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，促進基層治理體系建設，現(xiàn)就加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和中央黨的群團工作會議精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述，按照《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》以及《中國殘疾人聯(lián)合會改革方案》等要求，堅持把夯實基層基礎作為固本之策，全面加強和改進村（社區(qū)）殘協(xié)建設，切實保持和增強殘協(xié)的政治性、先進性和群眾性，密切與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實維護殘疾人合法權益，不斷提升服務殘疾人的能力和水平，團結引領殘疾人聽黨話、跟黨走。

　　二、具體措施

　?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，推動以黨建引領村（社區(qū)）殘協(xié)建設。村（社區(qū)）殘協(xié)要堅持黨的領導，在村（社區(qū)）黨組織的領導下，履職盡責、開展工作，切實加強各項建設，以黨建引領殘協(xié)正確發(fā)展方向。充分發(fā)揮村（社區(qū)）內殘疾人黨員先鋒模范作用，積極宣傳黨和政府的惠殘政策，帶動殘疾人群眾積極參與殘協(xié)活動。加強殘協(xié)活動與村（社區(qū)）黨組織活動的有效聯(lián)動，推動扶殘助殘工作融入黨建活動中。

　　（二）擴展村（社區(qū)）殘協(xié)的代表面，進一步增強代表性。擴展村（社區(qū)）殘協(xié)的代表面，廣泛吸納殘疾人及親友、村（社區(qū)）“兩委”班子成員、村（居）民小組長、網(wǎng)格員、社會組織負責人、扶殘助殘愛心人士、志愿者等參與殘協(xié)工作，加強和充實殘協(xié)的工作力量。村（社區(qū)）殘協(xié)一般設主席1名，可由村（社區(qū)）“兩委”成員擔任；副主席2至3名，由殘疾人及親友代表、扶殘助殘人士等擔任；委員3至5名，由殘疾人及親友和各方面熱心服務殘疾人的代表擔任。村（社區(qū)）殘協(xié)要按照殘疾類別或區(qū)域分布設立若干殘疾人小組，將轄區(qū)內殘疾人全部納入，實現(xiàn)對殘疾人“一個不能少”的組織覆蓋。

　　（三）明確村（社區(qū)）殘協(xié)職責，切實發(fā)揮聯(lián)系、維權、服務等方面的基礎作用。村（社區(qū)）殘協(xié)要經(jīng)常性聯(lián)系轄區(qū)內各類殘疾人，上門入戶，走訪探視，及時了解掌握轄區(qū)內殘疾人的基本情況，廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和相關惠殘政策，把黨和政府對殘疾人的關心關愛傳遞到殘疾人中。要積極主動向村（社區(qū)）“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)反映殘疾人的需求和愿望，協(xié)調幫助殘疾人解決困難和問題，組織殘疾人群眾參與民主協(xié)商、民主管理和民主監(jiān)督，維護殘疾人合法權益。要增強服務能力，依托村（社區(qū)）綜合服務設施建立殘疾人活動和服務陣地，協(xié)助村（社區(qū)）“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)把惠殘助殘項目落實到殘疾人中，多為殘疾人提供就近就便的服務，組織動員社會力量開展形式多樣的志愿助殘服務活動。探索吸納社工人才和助殘社會組織參與殘協(xié)工作，提供專業(yè)化服務。

　?。ㄋ模┙⑼晟乒ぷ髦贫龋訌姶澹ㄉ鐓^(qū)）殘協(xié)的規(guī)范化建設。村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全需求調查制度，在動態(tài)了解持證殘疾人基本服務狀況和需求的基礎上，逐步掌握尚未持證但有服務需求的殘疾人基本情況。建立入戶訪視制度，特別是深入特殊困難殘疾人家庭，現(xiàn)場了解殘疾人真實情況，及時反映困難訴求，協(xié)調推動解決。建立檔案管理制度，轄區(qū)內殘疾人名冊和各項工作檔案要完整、規(guī)范。要有滿足工作需要的基本工作條件，推動無障礙設施建設；工作職責、規(guī)章制度等應上墻公示；加快運用信息化手段，建立殘疾人需求與服務的動態(tài)管理。各地殘聯(lián)要制定考核辦法，加強對殘協(xié)工作的考核評估。

　?。ㄎ澹┟鞔_崗位職責，加強專職委員隊伍建設。村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員崗位是為殘疾人服務的工作崗位，主要職責是協(xié)助殘協(xié)主席、副主席做好轄區(qū)內的殘疾人工作，宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家各項惠殘舉措，掌握殘疾人基本情況，維護殘疾人合法權益，配合有關部門做好相關服務。村（社區(qū)）殘協(xié)委員中至少明確1名為專職委員，負責殘協(xié)的日常工作，其他殘協(xié)委員配合專職委員開展工作。專職委員要熱愛殘疾人事業(yè)，具備較高的綜合素質、較強的工作能力和奉獻精神，能夠履行崗位職責。要配強配齊專職委員，規(guī)范選聘辦法，在勝任工作的前提下，要優(yōu)先選聘殘疾人或殘疾人親友擔任。加強專職委員管理，建立完善考核激勵機制，堅持績效評估和殘疾人評價相結合的方式進行考核，實行能進能出的動態(tài)化管理，接受社會監(jiān)督。通過公益性崗位就業(yè)、提高補貼標準等途徑，解決好專職委員的待遇問題。

　　（六）加強村（社區(qū)）殘疾人工作者教育培訓，增強履職能力。將村（社區(qū)）殘協(xié)負責人和專職委員的教育培訓納入殘聯(lián)系統(tǒng)教育培訓計劃，對殘協(xié)主席、副主席、專職委員、殘協(xié)骨干等開展線上線下多種形式的教育培訓，深化理論武裝，提升政治素質，增進工作交流，加強殘疾人工作政策業(yè)務培訓，掌握殘疾人工作基本知識和技能，學習運用社會工作方法，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力。鼓勵、支持專職委員參加社會工作者職業(yè)水平考試、公務員考試和學歷教育等。發(fā)揮“專職委員在線培訓平臺”作用，加強專職委員教育培訓。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎訌婎I導。各地殘聯(lián)、民政部門要充分認識加強村（社區(qū)）殘疾人工作和殘協(xié)建設的重要意義，積極爭取黨委和政府的重視與支持，將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理與殘疾人工作大局和地方殘聯(lián)改革工作之中，加強領導，統(tǒng)籌謀劃，制定具體工作措施，穩(wěn)妥有序推進殘協(xié)建設，在2022年底前實現(xiàn)村（社區(qū)）殘協(xié)建設全覆蓋。

　　（二）納入“兩委”工作，統(tǒng)籌推進。推動殘疾人工作和殘協(xié)工作納入村（社區(qū)）“兩委”工作，統(tǒng)籌推進。各地民政部門要支持殘聯(lián)加入當?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)治理工作領導議事協(xié)調機制，殘聯(lián)、民政部門要積極推動政府將殘疾人工作納入村民委員會（社區(qū)居民委員會）承擔的社區(qū)工作事項清單以及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單，并做好落實工作，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與村（社區(qū)）各項事業(yè)融合發(fā)展。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，做好保障。各級殘聯(lián)、民政部門要積極協(xié)調各方面力量，為村（社區(qū)）殘協(xié)開展工作和活動提供必要的支持和保障，積極推動將村（社區(qū)）殘疾人工作經(jīng)費納入當?shù)卣斦?jīng)費預算。殘聯(lián)要積極發(fā)揮各專門協(xié)會的作用，加強各專門協(xié)會與村（社區(qū)）殘協(xié)的聯(lián)系互動，發(fā)揮貼近本類別殘疾人的優(yōu)勢，深入了解本類別殘疾人的需求和愿望，提供有針對性的服務。有條件的地方可探索采取購買服務等方式，支持村（社區(qū)）殘協(xié)參與公共事務和公益事業(yè)、承接助殘服務項目。

　?。ㄋ模┦痉锻苿?，分類指導。各地要結合本地實際，勇于探索創(chuàng)新，注重示范推動。在推進過程中，可選取部分村（社區(qū)）殘協(xié)進行典型培育，總結經(jīng)驗做法并加以推廣，推動整體提升。要注重分類指導，圍繞加強殘協(xié)建設的主要任務，制定具體實施方案，明確時間進度，逐級壓實責任，抓好落實工作，逐步形成具有本地特點的殘協(xié)建設和治理機制。

　　中國殘聯(lián) 民政部

　　2020年5月15日