殘聯(lián)組聯(lián)字〔2000〕第51號　　　　

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘疾人聯(lián)合會：

　　1998年第12次全國殘聯(lián)工作會議以來，各地認真貫徹國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立了助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，推動了志愿者助殘活動的廣泛開展。

　　為進一步動員社會力量，深入、持久地開展志愿者助殘，切實有效地為殘疾人提供服務(wù)和幫助，促進社會主義精神文明建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于開展志愿者助殘的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，采取得力措施，認真貫徹落實。

　　關(guān)于開展志愿者助殘的意見

　　我國有6000萬殘疾人。殘疾人是社會平等的一員，是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。同時，殘疾人又是一個特殊而困難的群體，需要全社會的理解、尊重、關(guān)心和幫助。廣泛動員社會力量，發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，開展志愿者助殘，是運用社會化工作方式，做好殘疾人工作的重要途徑。深入、持久地開展志愿者助殘，對于倡導良好的社會風尚，密切人際關(guān)系，促進社會主義精神文明建設(shè)，具有十分重要的作用。現(xiàn)就開展志愿者助殘?zhí)岢鋈缦乱庖姟?/p>

　　一、指導原則

　　——以政府為主導，社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為依托，殘疾人組織為紐帶，廣泛動員社會各界人士和單位志愿為殘疾人服務(wù)。

　　——堅持自愿原則，采取靈活多樣、方便有效的形式，就近就地為殘疾人提供服務(wù)。

　　——著眼于可持續(xù)發(fā)展，逐步建立激勵機制，鼓勵社會各界為殘疾人提供長期、有效的服務(wù)。

　　二、組織與聯(lián)絡(luò) 　

　　縣(市、區(qū))殘聯(lián)負責志愿者助殘的動員與組織；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站和社區(qū)（居民區(qū)）及村助殘志愿者聯(lián)絡(luò)分站或助殘志愿者聯(lián)絡(luò)員，負責本轄區(qū)內(nèi)志愿者助殘的具體實施與聯(lián)絡(luò)。

　　——進行需求與資源調(diào)查。掌握殘疾人基本情況，需要服務(wù)的內(nèi)容和要求；志愿者的分布、特長及可以提供服務(wù)的項目和時間；分別登記造冊，建檔立卡。

　　——在志愿者和殘疾人之間牽線搭橋，確定幫扶關(guān)系和聯(lián)系辦法。

　　——定期了解、統(tǒng)計、匯總志愿者助殘的服務(wù)情況。

　　——負責向志愿者所在單位反饋志愿者助殘業(yè)績，承辦表彰、獎勵的推薦、申報工作，會同有關(guān)部門做好先進典型的宣傳報道。

　　三、服務(wù)內(nèi)容與形式

　　1、服務(wù)內(nèi)容

　　以日常生活服務(wù)為主，因人因地制宜，提供多方位的服務(wù)。

　　——日常生活服務(wù)，如打掃衛(wèi)生、洗衣做飯、買糧買煤、修理家電、修繕房屋、看病就醫(yī)、幫助外出等。

　　——根據(jù)志愿者的特長和志愿者單位的資源優(yōu)勢，為殘疾人提供醫(yī)療康復、技能培訓、扶貧就業(yè)、法律幫助，以及為殘疾人或子女提供學習輔導等方面的服務(wù)。

　　——在農(nóng)村，還應(yīng)為殘疾人勞動生產(chǎn)提供服務(wù)，如生產(chǎn)技能培訓、購買生產(chǎn)資料、幫助耕種收割和產(chǎn)品銷售等。 　

　　2、服務(wù)形式

　　——從殘疾人的實際需求和志愿者可以提供服務(wù)的能力出發(fā)，以靈活多樣、方便有效的形式，就近就地開展服務(wù)?？梢浴耙恢弧?、“眾助一”，也可以“一助眾”；可以定人、定時服務(wù)，也可以臨時服務(wù)；可以上門服務(wù)，也可以定點接待服務(wù)；可以無償服務(wù)，也可以低償服務(wù)；可以提供勞務(wù)服務(wù)，也可以提供資金、物質(zhì)幫助等等。

　　——將志愿者助殘納入黨政干部“幫扶結(jié)對”、“青年志愿者行動”、“婦女手拉手”、“社區(qū)精神文明建設(shè)”、“軍民共建”、“警民共建”、“科技文化三下鄉(xiāng)”、“送溫暖”、“雛鷹爭章”等現(xiàn)有的行之有效的幫扶活動。同時，堅持開展“紅領(lǐng)巾助殘”。

　　四、服務(wù)登記

　　縣級殘聯(lián)印制《志愿者助殘服務(wù)手冊》和《志愿者助殘聯(lián)系卡》，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站核發(fā)。

　　《服務(wù)手冊》包括志愿者姓名、工作單位、聯(lián)系辦法、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等項目，由志愿者持有，用于記載志愿者助殘的服務(wù)情況，接受服務(wù)的殘疾人簽字或蓋章，作為表彰和評選先進的依據(jù)；《聯(lián)系卡》包括志愿者姓名、單位、聯(lián)系辦法、可以提供服務(wù)的內(nèi)容、時間等項目，由殘疾人持有，便于殘疾人與志愿者聯(lián)系。

　　五、激勵與表彰 　

　　——縣級設(shè)立“志愿者助殘先進個人”和“志愿者助殘先進單位”榮譽稱號。由政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會制定表彰辦法和條件，并對符合條件的個人和單位給予表彰，授予榮譽稱號、頒發(fā)證書和獎狀。

　　——志愿者助殘先進個人和先進單位的條件應(yīng)包括基本的服務(wù)時間要求：志愿者助殘先進個人的服務(wù)時間原則上累計達到100小時；志愿者助殘先進單位參加助殘活動成員人均助殘服務(wù)時間原則上累計達到80小時。

　　——對長期堅持、成績突出的個人和單位，納入地方政府和國家表彰系列，給予表彰，授予相應(yīng)榮譽稱號。

　　六、工作要求

　　——殘聯(lián)要加強領(lǐng)導，充分認識開展志愿者助殘是運用社會化工作方式，提高基層殘聯(lián)服務(wù)能力的重大舉措，積極做好動員、組織工作。

　　——殘聯(lián)要主動與有關(guān)部門研究，參與社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)工作的協(xié)調(diào)與指導，將志愿者助殘納入社區(qū)工作范圍，積極探索和推進社區(qū)志愿者助殘。