各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團殘聯(lián)、黑龍江墾區(qū)殘聯(lián)：

　　專門協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）是依據(jù)《中國殘疾人聯(lián)合會章程》和各專門協(xié)會章程規(guī)定、按照殘疾類別設(shè)立、在殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)下的殘疾人組織，是殘聯(lián)組織的主體協(xié)會，是加快推進我國殘疾人小康進程和促進殘疾人“平等·參與·共享”目標(biāo)實現(xiàn)的重要力量。為貫徹落實《中國殘疾人聯(lián)合會改革方案》要求，更好履行“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能，有效發(fā)揮協(xié)會在殘聯(lián)組織的主體作用，激發(fā)協(xié)會工作活力，現(xiàn)就加強和改進協(xié)會工作提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央黨的群團工作會議精神，全面落實《中國殘疾人聯(lián)合會改革方案》任務(wù)，切實保持和增強協(xié)會的政治性、先進性和群眾性，聚焦殘疾人事業(yè)主責(zé)主業(yè)，依法依章程履行職責(zé)，密切與各類別殘疾人的聯(lián)系，團結(jié)引導(dǎo)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走，為實現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出積極貢獻。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。

　　全面加強協(xié)會建設(shè)，更好履行“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。進一步健全協(xié)會組織體系，夯實組織基礎(chǔ)；明顯改善協(xié)會工作條件，“經(jīng)費、場地、人員”等落實到位；加強制度建設(shè)，打造誠信自律、充滿活力的協(xié)會組織；發(fā)揮殘聯(lián)主體協(xié)會優(yōu)勢，活躍和規(guī)范協(xié)會工作，為各類別殘疾人提供更貼心的服務(wù)。

　　二、全面加強協(xié)會基礎(chǔ)建設(shè)

　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)會黨的建設(shè)。

　　協(xié)會黨組織是黨在協(xié)會中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用，承擔(dān)著保證政治方向、團結(jié)本類別殘疾人、推動工作發(fā)展、建設(shè)先進文化、培養(yǎng)人才骨干、加強自身建設(shè)等職責(zé)。要積極探索協(xié)會黨建工作途徑，加強協(xié)會思想建設(shè)、制度建設(shè)、廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，引領(lǐng)協(xié)會正確發(fā)展方向；建立健全黨建工作管理體制和工作機制，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋；嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員等制度，提高協(xié)會黨組織生活質(zhì)量；突出協(xié)會特點開展黨組織活動，以黨建工作新成效推動協(xié)會新發(fā)展。

　　（二）健全協(xié)會組織體系。

　　按照《中國殘疾人聯(lián)合會章程》規(guī)定，縣級及以上殘聯(lián)建立盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會。根據(jù)工作需要，指導(dǎo)協(xié)會依法依章程設(shè)置專業(yè)委員會，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會作用，擴大聯(lián)系服務(wù)覆蓋面，滿足殘疾人類別化需求。進一步明確協(xié)會工作職責(zé)，通過社會招聘、公益性崗位、購買服務(wù)崗位、掛職鍛煉、聘用殘疾人專職委員等多渠道多形式配備專（兼、掛）職工作人員，廣泛吸納殘疾人、助殘愛心人士、志愿者等參與協(xié)會工作，加強和充實協(xié)會秘書處工作力量。

　?。ㄈ娀瘏f(xié)會制度建設(shè)。

　　圍繞殘聯(lián)工作大局，建立健全協(xié)會向主席團報告工作制度、協(xié)會開展專項調(diào)研制度、殘聯(lián)重要信息向協(xié)會通報制度、執(zhí)行理事會與協(xié)會聯(lián)席會議制度、協(xié)會主要負(fù)責(zé)人列席執(zhí)行理事會有關(guān)會議和重大活動制度等；推動并指導(dǎo)協(xié)會建立健全委員會會議制度、日常工作和財務(wù)等管理制度、“三重一大”事項報告制度；建立協(xié)會與殘疾人福利基金會、助殘社會組織等社會力量的有效聯(lián)動機制。

　?。ㄋ模┩晟茀f(xié)會參事議事機制。

　　進一步健全協(xié)會有效發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”作用的機制，促進各級殘聯(lián)決策與執(zhí)行更充分地體現(xiàn)各類別殘疾人共同意愿。對涉及殘疾人事務(wù)的法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的制定，以及重大活動或項目的組織實施、考核評估等工作，各級殘聯(lián)要主動聽取協(xié)會的意見和建議。積極推薦綜合素質(zhì)好、群眾威信高、建言資政能力強的協(xié)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員，發(fā)揮協(xié)會的獨特優(yōu)勢和參事議事作用，反映各類別殘疾人的愿望和訴求。

　?。ㄎ澹┻x優(yōu)配強協(xié)會負(fù)責(zé)人。

　　選配政治素質(zhì)高、工作能力強、恪守職業(yè)道德，既在群眾中有威信、又有時間和精力的殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任協(xié)會負(fù)責(zé)人；省級殘聯(lián)為本級每個協(xié)會各選配1名本類別殘疾人作為掛職副主席（智協(xié)、精協(xié)可為親友）。注重協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)團隊建設(shè)和整體作用發(fā)揮，注重從殘疾人工作一線和自強模范中遴選協(xié)會負(fù)責(zé)人；難以發(fā)揮應(yīng)有作用的，要按有關(guān)要求和任免程序及時調(diào)整。

　　三、加大協(xié)會工作保障力度

　?。ㄒ唬┞鋵崊f(xié)會經(jīng)費保障。

　　加大對協(xié)會經(jīng)費支持，確保省級、市級、縣級殘聯(lián)每個協(xié)會年均經(jīng)費原則上不低于20萬元、10萬元、3萬元，并建立逐年增長機制；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。切實做好縣級殘聯(lián)協(xié)會經(jīng)費落實，滿足協(xié)會在基層廣泛聯(lián)系和有效服務(wù)本類別殘疾人的需要。

　　未進行社團登記的協(xié)會工作經(jīng)費，由各級殘聯(lián)納入年度部門預(yù)算予以保障；已進行社團登記的協(xié)會可通過定向委托、購買服務(wù)等方式予以經(jīng)費支持。

　　協(xié)會負(fù)責(zé)人應(yīng)給予必要的工作保障和補貼，標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實際確定。

　?。ǘ┨峁┍匾ぷ鳁l件。

　　各級殘聯(lián)要通過多種途徑支持協(xié)會解決辦公場所、活動陣地和辦公設(shè)備,省級殘聯(lián)每個協(xié)會至少各要有一處辦公和活動場所，市級、縣級殘聯(lián)協(xié)會要有辦公和活動場所；根據(jù)各協(xié)會和服務(wù)對象的特殊需求，提供必要的無障礙保障和服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會辦公和活動場所的作用。

　?。ㄈ┩晟平逃嘤?xùn)機制。

　　將協(xié)會負(fù)責(zé)人和工作人員的教育培訓(xùn)工作納入殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，每5年至少培訓(xùn)2次；重點加強協(xié)會主席和專職工作人員的培訓(xùn)工作，提升其政治素質(zhì)和綜合能力。

　　四、切實發(fā)揮協(xié)會作用

　?。ㄒ唬﹫F結(jié)引領(lǐng)本類別殘疾人聽黨話跟黨走。

　　落實全國殘聯(lián)系統(tǒng)“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人聽黨話、跟黨走”專項活動實施方案要求，在本類別殘疾人中組織開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述學(xué)習(xí)活動，宣傳黨的路線方針政策和惠殘舉措，團結(jié)帶領(lǐng)本類別殘疾人聽黨話、跟黨走；大力踐行社會主義核心價值觀，弘揚人道主義思想，樹立正確的人生觀價值觀，自尊、自信、自強、自立，加強學(xué)習(xí)，增強本領(lǐng)，積極投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中。

　　（二）全面了解本類別殘疾人狀況和需求。

　　落實中國殘聯(lián)機關(guān)干部“走進基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作”專項改革方案的精神，支持協(xié)會深入開展調(diào)查研究，利用好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求動態(tài)更新數(shù)據(jù)，掌握本類別持證殘疾人基本情況和需求；充分發(fā)揮貼近本類別殘疾人的優(yōu)勢，擴大聯(lián)系覆蓋面，逐步掌握本類別尚未持證殘疾人的基本狀況。

　?。ㄈ┘皶r反映本類別殘疾人特殊困難和迫切訴求。

　　支持協(xié)會通過多種渠道，向黨委、政府和有關(guān)部門反映情況，為黨和政府制定政策提供參考借鑒；發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員中殘疾人、殘疾人親友等的作用，爭取在人大、政協(xié)平臺上建言資政，反映各類別殘疾人的訴求；加強與有關(guān)社會組織、企事業(yè)單位聯(lián)系溝通，動員社會各界幫助解決殘疾人困難和需求；加強與殘聯(lián)的聯(lián)系溝通，及時向殘聯(lián)反映有關(guān)情況，為殘聯(lián)扎實開展各項工作提供有力依據(jù)。

　?。ㄋ模﹫远ňS護本類別殘疾人合法權(quán)益。

　　支持協(xié)會針對社會上歧視殘疾人現(xiàn)象、侵害殘疾人合法權(quán)益事件及時發(fā)聲，表明嚴(yán)正態(tài)度；履行好監(jiān)督職責(zé)，在涉及殘疾人利益的法律法規(guī)、政策措施的制定和落實過程中出現(xiàn)的問題，協(xié)會要積極呼吁，促進有關(guān)部門及時改正；協(xié)會負(fù)責(zé)人要通過履行主席團委員職責(zé)，充分發(fā)揮殘聯(lián)主席團監(jiān)督職能，加強對殘聯(lián)工作的監(jiān)督。

　　（五）為本類別殘疾人提供貼心服務(wù)。

　　本著盡力而為、量力而行原則，支持協(xié)會開展服務(wù)項目和各種活動，解決本類別殘疾人的實際困難和需求，提高殘疾人服務(wù)精準(zhǔn)化水平；積極參與殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范、指南等）的研究制定工作，推動殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化進程；加強與助殘社會組織的聯(lián)系溝通，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；激發(fā)社會各界助殘活力，組織開展形式多樣的志愿助殘活動，讓更多殘疾人受益，使協(xié)會在社會中更加活躍；充分運用網(wǎng)站、微博、微信、APP等信息化手段，提升協(xié)會聯(lián)系服務(wù)的能力和覆蓋面，擴大社會影響力。

　　五、積極探索協(xié)會法人治理模式

　?。ㄒ唬┓€(wěn)妥推進社團登記工作。

　　按照“成熟一個，登記一個”的原則，穩(wěn)妥推進協(xié)會社團登記工作，指導(dǎo)其依法依章程開展工作，充分發(fā)揮法人治理優(yōu)勢，活躍協(xié)會工作。

　?。ǘ┙⒁?guī)范運作機制。

　　指導(dǎo)業(yè)已社團登記的協(xié)會建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部風(fēng)險防控和審計；在有條件的地方，可以成立專門協(xié)會項目評估和財務(wù)監(jiān)審委員會，履行工作評估和監(jiān)督職責(zé)；協(xié)助做好社團登記管理部門的年度檢查和等級評估，將結(jié)果作為承接殘聯(lián)購買服務(wù)等的重要依據(jù)；指導(dǎo)建立信息公開制度，提升協(xié)會社會公信力。

　?。ㄈ┘哟笈嘤龀至Χ?。

　　按照中國殘聯(lián)、民政部《關(guān)于促進助殘社會組織發(fā)展的指導(dǎo)意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2014〕66號）要求，通過購買服務(wù)、定向委托、人才引進、人員培訓(xùn)、場地支持等形式支持業(yè)已社團登記的協(xié)會開展服務(wù)和活動，建立健全培育和扶持機制；探索建立將直接面對特定類別殘疾人的相關(guān)服務(wù)項目或?qū)ｍ椆ぷ魑袇f(xié)會辦理的機制。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)承接政府購買服務(wù)工作。

　　按照財政部、中國殘聯(lián)等6部門《關(guān)于做好政府購買殘疾人服務(wù)試點工作的意見》（財社〔2014〕13號）及財政部、民政部《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財綜〔2016〕54號）要求，將業(yè)已社團登記的協(xié)會納入同級殘聯(lián)購買服務(wù)工作中統(tǒng)籌考慮，同時支持和指導(dǎo)其積極承接政府部門向社會力量購買的助殘服務(wù)項目。

　　六、加強對協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級殘聯(lián)要強化對同級協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，有效加強協(xié)會黨的建設(shè)、思想政治建設(shè)、班子建設(shè)、輿情和意識形態(tài)引導(dǎo)等工作，強化協(xié)會的組織建設(shè)、規(guī)范建設(shè)、能力建設(shè)、誠信建設(shè)和自身建設(shè)，確保協(xié)會始終聽黨話、跟黨走，政治立場堅定，發(fā)展方向正確；要按照“強三性、去四化”要求和章程規(guī)定，加強對協(xié)會業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)，對協(xié)會重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，以及協(xié)會負(fù)責(zé)人參與的重要活動或國際活動進行嚴(yán)格把關(guān)；要進一步提高認(rèn)識，加大支持力度，重視協(xié)會發(fā)展，將協(xié)會工作納入殘聯(lián)工作大局予以統(tǒng)籌謀劃和推進，對協(xié)會工作只能加強，不能削弱；殘聯(lián)各部門、直屬單位要在職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)積極支持協(xié)會工作的開展。

　　各?。▍^(qū)、市）殘聯(lián)要精心組織，認(rèn)真落實，及時將貫徹落實情況報告中國殘聯(lián)。

　　

　　

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2019年5月13日